近年来，随着全国各地不断兴建支线机场，各地市政府在支线机场管理模式方面进行了很多探索。支线机场委托管理模式是其中的主流。支线机场委托管理是各地市政府负责将建设、配备完善的支线机场委托机场管理集团或者航空公司进行管理，借用机场集团（或航空公司）成熟的管理制度、体系、团队来运营支线机场的一种管理模式。湖南机场集团近年来托管了衡阳南岳机场和邵阳武冈机场，通过大胆实践与精细管理，确保了两个机场运营管理的平稳进行，取得了年旅客吞吐量、保障能力、服务品质稳步升级的可喜成绩。总结集团公司几年来委托管理（简称“托管”）的实践经验，以下几个方面值得关注：

一是通航前委托团队提前派驻。支线机场建设初期，托管团队了解建设进程与进行通航准备是非常必要的。受托方作为专业机场管理机构，派出的人员在机场建设、保障、运营方面经验丰富，而且与集团内各支线机场人员对接联络密切，对局方设备设施配备标准以及机场实际运营中需要的软硬件功能都有深刻认识。尤其是通航需要的航务、机务人员前期培养和三字代码、两字代码申请等前期工作，都需要托管团队协同参与筹划，用机场集团资源配合开展。

二是定位明确的人力资源管理体系。集团公司人事部门根据局方标准以及集团对所辖支线机场管理经验，对托管的支线机场统一核定编制、确定部门构成、明确岗位设置。托管团队按照集团公司人事制度，在集团网站、社会网站上集中发布招聘信息，新员工统一培训，并在干线机场跟班实践。机场集团托管在人力资源管理方面的优势在于有成体系的编制、岗位结构以及人事管理制度、薪酬体系、人员培训、岗位实践安排，确保在支线机场通航时有充足的工作人员提供保障。

三是完善的安全管理体系。民航的安全管理标准远远高于交通运输行业的其他部门。支线机场安全管理小而全、点多面广，涉及塔台管制、航空器机务保障、地面车辆保障、安全检查、旅客、行李安全以及应急救援、反恐等各方面。多年来，机场集团不断深入推进SMS（安全管理体系）、SEMS（航空保安管理体系）建设，积累了深厚的支线机场安全管理经验。这些实践经验与理论积累是支线机场安全运营最大的基础保证。

四是一体化财务管理体系。托管的支线机场在开航之前，需要选择与托管团队所属机场集团一体化的财务管理系统，完善与集团一致的科目、报表，并确保与集团财务系统互联互通，确保机场集团财务、审计部门能够集中监控、指导。这些都有利于支线机场财务规范管理以及廉政建设。

五是全面的运行保障体系。支线机场的运行保障覆盖塔台管制、航空器维修维护、飞行区管理、航站楼管理、安全检查、旅客和货运服务等运行岗位。机场集团所属的干线、支线机场拥有完善的各岗位操作手册、规范标准以及应急预案、风险隐患排查案例库。专业的运行保障体系是机场安全运营的重要保证。支线机场从托管团队得到的最大财富是运营保障的实践经验和管理经验。

六是专业的支线机场设备管理。支线机场虽小，但确保机场运行的设备设施必不可少。这里包括水、电、灯光、导航设备、机坪设备、车辆、候机楼弱电系统、安检设备、值机系统、登机系统等。托管团队充分参考集团内其他支线机场的设备配备情况以及维修管理经验，并共享集团内专业维修资源，实现各类专业设备为机场运营保障保驾护航。

七是创新支线机场辅业经营。支线机场通航之初航线少，年旅客吞吐量小，候机楼商业面积小，机场辅业经营存在较大困难。托管团队可借鉴机场集团支线机场辅业运营经验，区分经营类别，明确经营定位，采用分时段、分区域招商或者统一招商模式。商业方面，一般商业区域分为始发区、隔离区和到达区，业态主要为零售、特产、餐饮等，以满足候机楼内旅客基本需求为主，逐步开发。而停车场经营可以采用外包模式，既做到社会化运作增加收益，又能精简机场人员。至于保险、按摩椅、自助售货机等业务则可以根据业务模式与机场运营关联度逐步招商引入。

八是专业化的支线机场外包服务。支线机场所有业务都由本场招聘的员工负责，人力成本支出会大增，而且无法做得比专业公司更到位。如航空器维修保障方面，局方对支线机场独立申请航空器维修许可要求严格，支线机场只能采用航空公司自带机务人员模式（每个航班由航空公司随飞机的机务人员维护），或采用干线机场机务维修部门一证多地的模式外包管理。而要保障多家航空公司的飞机，后者显然更适合支线机场。另外，对于航空器、候机楼、办公区、公共区保洁工作，手推车回收，机场绿化，食堂，保安等，专业公司更适合支线机场。因此，集团公司对外包服务的管理模式和成本核算的管理经验给予了支线机场极大的支持。

支线机场小而全、小而精是行业安全管控的要求和运营管理的主要特征，而支线机场托管是当前机场业的一个新兴课题。机场托管团队依托机场集团的制度优势、管理优势、资源优势，能够更好地在支线机场运营初期搭建好框架，构建好安全保障与运营管理体系，经营好机场。托管团队也必须不断创新理念、创新手段，为社会经济发展作出更大的贡献。（作者吴舟 单位：邵阳武冈机场）