通用航空是我国经济发展新的增长点，也是民航强国建设不可或缺的重要内容。长期以来，受限于体制机制等因素，通用航空没有迎来井喷式发展，在推动经济发展、维护国家安全等方面没能发挥出应有的作用。近几年，为了促进通用航空发展，国家出台了一系列政策措施。自2017年10月以来，民航局也先后出台了60余项改革政策措施，着力破除通航发展的体制机制障碍。桩桩件件彰显的都是民航局作为行政主管部门刀刃向内、自我革命的决心。

通航领域改革在全国推行需要实践经验。在民航局去年印发的《提升通用航空服务能力工作方案》中，确定了以试点方式推动通航改革的总体方向。东北地区通航发展条件成熟、基础较好，成为了通航管理改革的“开路人”。重任在前，东北管理局用实际行动，把试点做成了示范，诠释了何为改革者的担当。

担当是敢于负责的态度，下定决心必须做。活力亟待释放，“放手”就要面临未知的风险。通航运行规章条款繁多，放与不放、放多放少都是摆在改革者面前的难题。千难万难，有人负责就不难。在改革的路径图上，每一环节都需要中流击水者，面对繁难能够挺身而出，面对失误敢于承担责任。这种担当还应该是层层负责，人人负责。角色不同，责任不同。有人负责统筹全局，有人负责执行攻坚，每个人都在自己的领域尽心竭力、善始善终、善作善成，改革才能收到成效。在通航试点改革中，东北管理局领导班子敢于拍板，下决心，作决策；各部门负责人敢想敢干，坚决改，大胆试。敢于负责体现在面对失误上。有些改革措施还没有经过实践检验，难免会有不到位的情况。东北管理局认为，试点就要多试，从正确的尝试中积累经验，从失误中吸取教训。

担当是直面矛盾的勇气，一往无前不动摇。推动改革的不易，在于变化会带来矛盾，矛盾会形成阻力。应该看到，改革中的矛盾不可避免。面对矛盾和问题，议而不决、马虎应付，只会让改革任务搁浅。志不求易，事不避难。改革者的担当就是不怕矛盾，正视矛盾，进一步解决问题。在尝试“全部放开”的过程中，东北管理局听到了很多不同的声音，内部有担心，外部有异议。东北管理局接受各方的建议，再进行头脑风暴集中论证，一天不清楚就研究两天，一次不透彻就多来几次。及时发现问题，及时调整方案，东北管理局改革的决心在争辩中愈加坚定，不同领域的瓶颈也一一被突破。他们用事实化解了矛盾，凝聚了共识。

担当是善于创新的能力，革故鼎新有底气。简政放权必须革除不合时宜的陈规旧制，建立全新的、适用的法规标准体系和监管机制。这就需要改革者有真功夫、真本领，在充分调查研究的基础上，更新观念，大胆突破。这样的革故鼎新才有底气，才能真正适应新的发展形势，真正释放发展活力。目前，东北管理局正在试行的《东北地区通用航空经营许可与运行许可联合审定办法》和《通用航空运营人运行分类监督管理办法》都收到了很好的效果。《联合审定办法》突破原有规章18项，《分类监督管理办法》反复修改了20版。每一次突破都是改革者不断学习、不断创新的硕果。

随着试点经验的不断推广，下一步，全国各地区都将加大“放管服”改革力度，促进通航高质量发展。改革的道路不会一帆风顺，但担当的精神让改革者披荆斩棘。（《中国民航报》评论员）

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