机场净空保护区

最近，全国很多机场都被“无人机”频频光顾，这些飞行界的“低慢小”又是如何影响航班的？它们有哪些危害呢？咱们今天就来说一说这些“低慢小”！

一、什么是“低慢小”

“低慢小”航空器是指飞行高度在1000米以下、飞行时速小于200公里、雷达反射面积小于2平方米的航空器具。主要包括轻型和超轻型飞机(含轻型和超轻型直升机)、滑翔机、三角翼、动力三角翼、载人气球(热气球)、飞艇、滑翔伞、动力滑翔伞、无人机、航空模型、无人驾驶自由气球、系留气球等12类。

二、大连机场净空保护区范围

大连国际机场净空保护区域为：机场跑道中心线两侧各10公里、跑道两端外各20公里的矩形区域。具体范围：西北至东经121°18′、北纬38°4′，西南至东经121°16′、北纬38°53′，东北至东经121°48′、北纬39°2′，东南至东经121°46′、北纬38°51′。即北到金州五一路至开发区金马路，南到黄浦路至旅顺南路，东到姜家沟至老虎滩海岸沿线，西到拉树房至营城子湾以西旅顺北路的矩形范围内。

三、大连净空区主要存在的“低慢小”隐患

1、无人机虽小，危害却很大首先是信号干扰问题。

试想一下，如果你用某个通讯设备，而刚好机场的塔台在对飞机发出指挥入机场的命令，通讯链路受到干扰是多严重的后果。但是这种情况几乎不会出现，因为机场的通讯比较特别，通讯的频道也受到保护，所以我们能在机场附近打电话等等。但是一旦上天，那就要尽量杜绝任何一点意外情况。而无人机的飞行和通讯控制，与机场系统有某些相近的地方，所以，更要禁止无人机飞进净空区。

其次是碰撞问题。据统计，在世界各地发生的机毁人亡事故中，有20%是飞鸟撞击飞机而造成的，飞鸟对飞机的安全造成了巨大的威胁。鸟撞飞机的防治被列为世界级难题，国际航空联合会甚至把鸟害升级为A类航空灾难。而飞行的无人机，就相当于那只小鸟，一旦撞机，将可能造成毁灭性的伤害。

举例说明：

2016年4月29日19：32分，大连机场巡查人员发现北侧泡崖美林园方向有一架无人机，立即通报机场公安出警，同时派人赶往事发现场，同时场内人员严密监控。19：40公安将放飞人员控制，无人机落下。此次事件没有影响航班运行；

2017年1月15日，浙江萧山机场净空区内，一无人机爱好者用无人机拍摄日落，并将飞行中的民航客机录入，之后其将一段8秒的视频上传网络，引起社会广泛关注。目前，该嫌疑人已找到，案件已移交相关部门进行处理；

2017年4月14日至21日，客流量全国第四的成都双流机场在一周内发生多起无人机干扰事件，导致多架航班备降、返航、大量旅客滞留，给飞机运行安全和旅客出行带来极大影响；

2017年4月16日14：51分，有机组反映在大连机场跑道西北侧上空有疑似无人机。机场立即通知飞行区内巡查人员使用望远镜观察，未发现可视范围内存在无人机，但发现工业大学附近有风筝。机场立即通知机场公安出警，同时巡查人员迅速赶到工业大学，在美林园广场发现3处风筝，立即对当事人进行劝阻，15：23分风筝落下。此次事件影响航班共计21分钟，期间9架航班运行受阻，包括2架起飞航班和7架着陆航班。

2、孔明灯-带着“祝福”的危险物体

2月4日晚，北京南苑机场发生一起孔明灯卷入客机发动机事件。中联航KN5837航班发动机叶片上挂有已经破损的孔明灯，该航班在滑行道滑行时，因发动机自然吸力，孔明灯被吸入左发。受此事影响，当晚航班被迫延误。

3、放风筝-足以威胁航班的爱好

2012年5月4日下午17:10大连机场场务巡道员巡检跑道至28端时，发现28端铁路线上方有一只风筝，距跑道入口约500m，距跑道中心线略偏南，目测高度约50m，突破机场障碍物限制面，对进近飞机构成影响。机场共出动人员200余人寻找风筝源头，最终发现风筝为断线风筝，线缠挂于空十六厂院内办公室楼顶拐角处。21:10分风筝被降下，这期间导致机场关闭4个小时，23个航班延误，2个航班取消。

4、人为放飞的家鸽也会影响航班

一只0.45公斤的鸟与时速80公里的飞机相撞，会产生153公斤的冲击力。2009年9月3日，飞龙航空公司FD5901航班执行长海--大连任务，在下降过程中，距离大连机场跑道1300米、高度90米左右时，遇到一群信鸽，左发动机进气道吸进一只信鸽，导致该航班停飞2天，损失达百万元。

四、大连机场是如何进行日常监管的

按照各级政府和行业主管部门的工作要求，大连机场立即重新制订了《大连机场无人机应急处置预案》和《大连机场“低慢小”应急处置预案》，制订机场净空安全隐患排查方案和对发现内容进行风险评估。

（一）针对市区内净空保护区

一是近期针对连续发生“低慢小”(无人机)严重干扰航班运行的情况进行通报，通过日常培训和考核进一步提高员工业务技能和应对突发事件的处置能力，把规章制度落实到员工的安全理念中。二是加大巡视检查力度。净空巡视人员驾驶专用巡视车辆，按照规定的路线进行巡视，巡视路线覆盖800平方公里净空保护区，不放过任何一个角落。巡视员逐一排查超高建筑物、放飞家鸽、孔明灯、风筝、无人机等各类可能影响机场净空的安全隐患。巡视过程中尤其关注机场周边区域工业大学、万众广场、美林园、明珠公园等地区的无人机、风筝等临时升空物体，一旦发现临时升空物体立即查找操控人员，并制止其行为，发现有放飞家鸽行为时，寻找养鸽户并挨家挨户走访劝说，同时按照程序上报机场有关部门。另外，根据不同季节巡视的重点略有不同侧重：例如春、秋季重点巡视风筝，春节、国庆等重大节日重点巡视燃放烟花等；同时场内驱鸟巡视员负责巡视机场周边可视范围的空域安全，场内、外协同做好净空巡视工作。三是机场与政府部门定期联合开展专项治理行动。例如在春、秋季开展放飞风筝的巡查治理行动，在元旦、春节、十一等重大节日开展放飞孔明灯、燃放烟花爆竹的巡查治理。

（二）飞行区内净空防范措施。

针对影响机场净空因素的类别不同，在飞行区净空防范措施主要分为两大类：

一是针对鸟类的防范措施。机场主要通过生态环境治理、物理、化学设施设备的驱赶和人员巡视驱赶三方面手段，防止飞行区内鸟类对飞行安全的危害。二是针对临时升空物体的防范措施。按照机场制定的《临时升空物应急处置预案》，针对风筝、孔明灯、气球、无人机、吊车等这一类物体，机场飞行区内的巡视人员对飞行区周边的可视范围进行不间断巡视，一旦发现有影响机场净空的物体出现，第一时间上报，通报机场公安局协助解决，力争将影响净空的问题消灭在萌芽状态，避免或减轻对航班正常运行造成影响。

五、相关法律法规

《民用机场管理条例》

第四十九条禁止在民用机场净空保护区域内从事下列活动：

（五）放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体。

第七十九条违反本条例的规定，有下列情形之一的，由民用机场所在地县级以上地方人民政府责令改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下的罚款：

（五）放飞影响飞行安全的鸟类、升放无人驾驶的自由气球、系留气球和其他升空物体。

《大连市人民政府关于加强机场净空保护区升空物体管理的通告》

大连国际机场净空保护区域内，禁止从事违反《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》相关规定，侵害机场净空保护区域安全的活动。在机场周边区域，严禁燃放烟花、焰火，严禁放风筝、孔明灯、气球或其他升空物体。违反以上规定、造成严重后果的单位和个人，将由相关部门依法追究刑事责任。

《民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定》

对驾驶员证照管理、运行管理作出明确要求，加强对民用无人机驾驶人员的规范管理，促进民用无人机产业的健康发展。

《轻小无人机运行规定（试行）》

对适用本规定的无人机进行说明、分类，并对民用无人机机长的职责和权限、驾驶员资格要求、限制区域等作出具体说明。

《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》

第五条在本办法第二条规定的民用航空使用空域范围内开展民用无人驾驶航空器系统飞行活动，除满足以下全部条件的情况外，应通过地区管理局评审：

（一）机场净空保护区以外；

（二）民用无人驾驶航空器最大起飞重量小于或等于7千克；

（三）在视距内飞行，且天气条件不影响持续可见无人驾驶航空器；

（四）在昼间飞行；

（五）飞行速度不大于120千米/小时；

（六）民用无人驾驶航空器符合适航管理相关要求；

（七）驾驶员符合相关资质要求；

（八）在进行飞行前驾驶员完成对民用无人驾驶航空器系统的检查；

（九）不得对飞行活动以外的其他方面造成影响，包括地面人员、设施、环境安全和社会治安等；

（十）运营人应确保其飞行活动持续符合以上条件。

《中华人民共和国治安管理处罚法（修订公开征求意见稿）》

第四十六条违反国家规定，在低空飞行无人机、动力伞、三角翼等通用航空器、航空运动器材，或者升放无人驾驶自由气球、系留气球等升空物体的，处五日以上十日以下拘留；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留。

民航大连监管局副局长徐江华：

今天非常高兴代表民航大连监管局跟大家谈一谈民用机场净空环境保护问题。

首先给大家做一个简要介绍。所谓机场净空，通俗的讲就是干净的天空。按照民航专业标准的定义，净空即机场净空保护区域，是指为保障航空器在机场安全起飞和降落，按照民用机场净空障碍物限制面的要求划设的一定空间范围，即跑道中心线两侧各10公里、跑道端外各20公里的区域。按照民航局的划设标准，大连周水子机场的净空保护范围是北到金州五一路至开发区金马路，南到黄浦路至旅顺南路，东到姜家沟至老虎滩海岸沿线，西到拉树房至营城子湾以西旅顺北路的矩形范围内。机场净空保护内容主要包括：防止出现超出机场净空障碍物限制面高度的超高建筑物，禁止排放烟尘、修建靶场、设置影响飞行员视线的灯光（高亮度LED广告牌，对空激光射灯等）、放飞影响飞行安全的鸟类（如家鸽等）和其他升空物体（包括无人机，风筝，塔吊，孔明灯，燃放烟花，气球，动力伞，等）。

今年以来，国内无人机非法进入机场净空保护区域，影响飞行安全的事件呈全面爆发态势，严重威胁民航运行安全，直接威胁旅客生命财产安全。特别是4月14日至21日，成都双流机场更是在一周内发生多起无人机干扰事件，导致100架航班备降、返航，大量旅客滞留，给民航运行安全和旅客出行带来极大影响。日前，成都市公安局已对涉嫌以危险方法危害公共安全的无人机扰飞事件的4名违法放飞人员做出了行政处罚。

大连机场起落航线就在城市上空。大连机场净空环境保护工作存在着范围大，内容多，管理难度大等特点。近年来，大连机场净空保护区域多次出现烟花爆竹、风筝、孔明灯、无人机、LED广告牌等影响民航安全的物体，严重干扰了大连市民的出行安全。大连地区的机场净空安全形势也是比较严峻的。

当前国家领导人高度重视民航安全工作，习近平总书记对民航工作提出了绝对安全，安全隐患零容忍等要求。针对无人机多次严重干扰民航飞行安全的事件，国务院领导也专门做出重要批示，强调相关部门要采取措施严加防范。辽宁省政府和大连市政府领导对于民用机场净空环境保护工作也是高度重视，多次召开专题会议研究部署无人机专项整治工作。

作为民航行业安全监督管理部门，我们民航大连监管局及大连机场集团、大连空管站等民航单位，将在大连市政府的领导下，全力支持和配合相关市局，各区政府重点开展好以下几个方面工作：一是落实责任，进一步打牢净空环境保护的基础。我局将加大对区内机场净空日常管理的监督检查力度，要求机场及其公安加强与地方公安机关的协同办公，加大巡查力度，早发现早处置，发挥震慑和警示作用。二是密切配合，进一步健全净空环境保护的长效机制。大连市政府已经决定，地方、民航管理部门以及机场之间要进一步加强联动，建立了各层级定期联席会议机制。定期沟通情况，及时研究重大问题。我局将严格辖区机场净空保护区域内建设项目审核工作，与市规划部门保持密切沟通，做好工作衔接，既要严格标准又要注重审核效率，为促进大连市经济建设做好服务。三是共同努力，进一步加大净空环境保护的宣教力度。充分利用网络、广播、电台、报纸等主流媒体将净空环境保护内容全方位、多频度向社会公众传播覆盖，营造全社会关注机场净空保护的舆论氛围，进一步增强社会公众对机场净空环境保护的认识，提高主动保护机场净空环境的自觉性。

另外，根据民航局规定，6月1日起，在我国最大起飞重量为250克以上(含250克)的民用无人机的拥有者必须进行实名登记。8月31日后，民用无人机拥有者如果未按管理规定进行实名登记和粘贴登记标志的，其行为将被视为非法行为，在这里，也希望我们的无人机爱好者们配合无人机实名登记新政的实施。

老话说的好，爱出者爱返，福往者福来。借此机会，我也想跟广大的大连市民们说，飞行安全关乎我们大连每一位市民的切身利益，因为，飞机上坐的，有可能就是你、我或者我们的家人、亲戚、朋友。所以，希望观众朋友们关心、关注、理解和支持大连机场净空保护工作，让我们共同擎起一片蓝天，给你们、我们，每一个人一个安全、干净的出行环境。（中国民航网）