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通用机场建设不能盲目追求“高大上”
来源:中国民航网2019-04-18 11:16:00

《说文解字》中有云:“美,甘也,从羊,从大。”何为美?中国人最初的审美意识起源于“肥羊肉的味甘”。至今,“羊大为美”的审美也大为流行。高大的建筑物、空间宽敞的房屋、看起来更为高大的SUV汽车,似乎在我国更容易受到青睐。

这不禁让笔者想起了如今地方政府在通用机场建设中盲目追求“高大上”的误区。当前,受益于民航局大力推进“放管服”,为通用机场发展积极创造的良好政策环境,通用机场项目审批程序得到简化。一些地方政府充分认识到通用航空发展的重要性,对建设通用机场热情高涨。然而,一些地方政府对通用机场定位不清晰,对“高大上”的机场一直心向往之,在通用机场建设规划中出现了认识偏差,将通用机场设计标准向“高大上”的运输机场看齐,不仅增加了机场建设成本,影响了建设进度,也增加了后期运营成本。事实上,执行通用航空飞行任务的飞行器大多是小飞机、轻型飞机、直升机等,这决定了通用机场建设并不一定需要对标“高大上”的民用运输机场,通用机场的跑道导航设施等也并不一定需要具备大型民航飞机起降的条件。

受益于国家在政策层面上发出的一系列积极信号,通用航空发展蓄势待发,加快通航基础设施建设也成为当务之急。建设通用机场的热情高涨是好事,但如何才能避免过度浪费,建用得上、用得好的通用机场,值得探讨。

其实,在民航局与国家发展改革委联合印发的《关于促进通用机场有序发展的意见》中,强调了加快通用机场建设的重要性,明确了通用机场的功能定位和规划布局原则,强调了建设重点,并对相关通用机场的管理程序、协调监管职责、资金补助方式、通用机场升级运输机场等工作要求及程序进行了解释。除了从国家层面上明确的到2020年达到500座以上通用机场的目标外,我国很多省市也陆续公布了当地的通用机场规划,公布了到2020年的通用机场数量目标。

规划是行动的先导。地方政府在制定通用机场发展规划,描绘当地未来通用机场建设“蓝图”时,不应该不顾实际情况,对通用机场建设搞“一刀切”,盲目追求“高大上”。在制定规划之前,应该加大科学性考证力度,充分考虑到规划落地的可行性。通用机场的功能定位分为交通运输服务、社会公共服务、通用航空消费、航空飞行培训、工农林生产作业等。地方政府规划通用机场建设,应该符合国家整体规划要求,对机场选址、功能定位进行综合性考虑。根据需求,考虑是建设对公众开放的A类机场还是不对公众开放的B类机场,是使用10座以上的飞机还是使用5座~9座的飞机,这也决定了通用机场相关跑道、导航设施的建设到底应该是“高大上”还是“小清新”,或是应该提高现有机场的利用效率和综合服务能力,在支线机场建设通用航空服务设施。

确保通用机场建得好、用得上,还需要地方政府在规划时对通用机场与周边交通衔接进行整体性思考,协调规划运输机场与通用机场建设,鼓励企业根据市场需求不断创新,既要避免建成的通用机场服务功能不健全、衔接性差,“不好用”“没人用”,也要避免铺张浪费、过度建设,科学有序地推进通用机场建设。

确保通用机场用得上、用得好,民航主管部门的监督和指导同样不能缺位。民航主管部门要加强对地方政府编制通用机场布局规划的指导,加强对通用机场建设企业指导,协助地方政府有序推进通用机场建设。同时,进一步做好相关政策的宣传工作,完善通用机场升级转换机制,从而真正构建起以支线机场和综合性通用机场为核心,规模适度、机构合理、功能协调、兼容互补的区域通用机场网络,构建通用机场与民用运输机场统筹协调发展的国家综合机场体系。(晓风)

责任编辑:shiying
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