近日，国务院在《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》中指出：要创新通用航空新兴业态运行监管模式，出台促进通用航空发展相关政策。5月4日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署促进通用航空业发展，以改革创新扩大有效内需。2016年或将成为我国通航产业潜能井喷式释放“元年”。与此形成鲜明对比的是，近期我国通用航空器坠机等事件接二连三发生。通航做大了，安全还能HOLD得住吗？ 笔者认为：我国通航应该先补上安全第一的“课”，再谋产业兴旺的“计”。

　　通航不安全事件阶段性频发并非偶然，而是现有通航企业长期不专心于通航飞行运营的必然后果。受低空开放政策出台步履维艰等外部因素制约，通用飞机很难飞得起来。按照我国通航企业的飞行作业量，能活下来的也就寥寥数家而已。试问，天天追求存活的通航企业，哪有精力确保安全飞行？让勉强维持资质、苦等春天到来的他们真正飞起来，各种险情在空中屡屡上演也就不足为奇了。

　　低空开放—飞行增加—成本摊低—产品降价—激发需求—产业扩张—价值彰显，这应是我国通航产业兴旺发达的合理逻辑。没有商业飞行作为支撑的通航产业，必将陷入产业空心化的陷阱，而涉及飞行，“安全”永远是第一位的。在即将到来的通航发展宽松政策及资源条件下，“管就死、放就乱”的情况不能出现。安全飞行始终是通航产业发展的底线、红线、高压线。我国通航企业应该时刻牢记：发展通航必须坚持“安全第一”的方针。

　　民航业对安全的“执著”永远不是口号、空谈，而是用一个个鲜活生命换来的血的教训，安全是民航业的达摩克利斯之剑。我们要明确：民航业的安全是相对而非绝对的，是动态而非静止的，是过程而非结果，切勿有“这样做就一定安全”的想法，不能“一叶障目”，更不能“掩耳盗铃”。民航业的安全保障工作只有顿号、逗号，永远没有句号。具体到如何构建适应通航现阶段发展特点的我国通航飞行持续安全体系，笔者认为：应该秉持培育创新理念，促进通航飞行领域尽快构建成具备适应能力和良性新陈代谢机能的“持续安全生态系统”。民航局应从促进产业发展高度，做好保障通航飞行安全机制的顶层设计工作，尊重通航飞行小、多、灵的特性。通过狠抓事前安全规章建设、事中飞行安全督察、事后安全追责重罚等“组合拳”，在不大幅增加通航企业安全成本的同时，有效提升通航飞行的安全冗余度。安全工作无止境。我们还需要在工作方式方法上持续创新，力争构建一套基于通航飞行安全规律的兼具螺旋式上升循环发展能力的“持续安全生态系统”，将目前通航企业的外部安全管理压力转化为内生安全需求动力。

　　综上所述，通航企业在目前飞行运营主业尚未做好做强的时间点，又何谈向上下游发展、做全产业链呢？构建通航运营持续安全的生态系统是通航产业做好做强的前提保障。也正所谓：只有安全第一，方能产业兴旺。（《中国民航报》 綦琦）