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如何预防布鲁塞尔机场暴恐袭击在我国上演?
来源:中国民航网2016-09-23 15:52:00

当地时间3月22号上午,比利时首都布鲁塞尔国际机场和欧盟总部附近的马尔贝克地铁站发生爆炸,共造成35人不幸罹难,超过300人受伤。

据BBC报道,在当天袭击布鲁塞尔机场的爆炸发生于机场的出发区,并当场造成14人死亡。为此,布鲁塞尔机场紧急关闭并清空机场,所有进出布鲁塞尔机场航班全部取消或备降。而据地方媒体报道称,在机场发现了更多未爆炸的炸弹。为此,当局已将布鲁塞尔的安全警报级别调升至最高级,比利时全国进入紧急状态。随后法国召开了紧急会议,吸取巴黎暴恐袭击事件的经验教训,提高了机场、地铁等公共场所的安全级别,防范法国境内也发生类似袭击事件。

据美国官员推测布鲁塞尔机场爆炸事件为恐怖袭击,是对去年巴黎暴恐袭击参与者被逮捕的报复,事后不久,极端组织伊斯兰国也宣称对此次事件负责。纵观过去,我们不难发现由2015年的法国巴黎暴恐袭击案再到15年前的美国9·11事件;再由两年前的3·1昆明火车站暴力恐怖案再到今天的布鲁塞尔机场爆炸事件,事实一次又一次的向世人证明恐怖主义已经成为人类社会的公敌,也是国际社会共同面临的威胁,其不仅给人民群众的生命财产安全造成了严重的损失,恐怖活动还对我国国家安全、社会稳定、经济发展、民族团结和人民生命财产安全构成了严重的威胁。

在近年来,受国际恐怖活动的高发、境内外“东突”势力渗透煽动的影响,我国国内面临的暴恐活动威胁越发严峻,这给我们民航安全工作带来诸多挑战和压力。在这种形势下,如何做好民航安保尤其是机场安全保障工作已经成为整个民航业工作的重点和难点。此前,在十二届全国人大常委会上表决通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》,并经国家主席习近平签署予以公布,自2016年1月1日起正式施行,这是我国出台的首部反恐怖主义法。该法将反恐纳入国家安全战略,从恐怖活动组织和人员的认定到情报信息的收集和管理,以及应对处置措施都给出了较为具体的指导性纲领,而制定反恐法不仅是我国的现实安全需要,也是我国承担国际责任的需要。

尽管事件未在我国内地机场上演,但在此次事件中暴露的全球机场安全隐患问题却不容忽视。但此次暴恐事件也让各国政府开始重新考虑机场的安全问题,尤其是民用机场公共区域的安全防控问题。

我们都知道过机场安检的安全系数,是所有出行安检当中最严密的,却又为何还会出现这么大的安全漏洞?机场的安保措施应该怎么做才能预防布鲁塞尔机场暴恐袭击在我国内地机场上演?所谓居安思危,思则有备。笔者就此结合之前从事民航安全一线工作的经验,来简要分析和提出个人的一些看法,以飨读者,希望能从中对民航安全工作有一些启发。

(1)转变安全管理理念,全方位加强机场安全措施。

我们仔细观察不难发现,无论是布鲁塞尔机场爆炸事件还是2011年莫斯科多莫杰多沃机场到达大厅的致命袭击,仰或是7·20首都机场爆炸案,其共同点在于发生地都是在机场的公共区域,这不同于传统的机场控制区,该区域也属于机场安全的较为薄弱部分,同时人员密集程度和流动性丝毫不压于机场隔离区。

传统意义上,我们过多的把空防安全重心放在了航空器以及机场隔离区内,却忽视了同等重要的机场公共区域的安全防控。为此,我们积极转变安全管理理念,实行两手抓,一手抓机场控制区的安全管理,一手抓机场公共区域的安全防控,两者一个都不能少。所谓找问题要找源头,空防安全的隐患大都是来源于地面,只要把地面的安全隐患降低到最少,那么空防安全事故的概率将极大的降低。为此,我们有必要积极转变安全管理理念,既要机场控制区的安全,也要机场公共区域的安全,全方位,多角度的加强机场的安全措施,把安全隐患控制在最小化。

(2)建立全球地区人员风险等级评估体系,提高机场反恐防范能力。

众所周知,有影响的恐怖事件,以民航、铁路等交通枢纽为目标的居多,对飞机、地铁等交通工具的影响巨大。但无论是哪类恐怖份子,其在制造恐怖袭击事件之前必定接受过相关思想的蛊惑,或者前往恐怖活动活跃的地区参与训练,因此,机场当局应该积极主动与我国公安部门,国家情报机构,尤其是和公安部反恐专员的衔接,重点关注来自和前往危险地区的航班旅客,做到信息共享,以此来提高机场的反恐防范能力。建立全球地区人员风险等级评估体系,其更能加强机场当局的反恐怖情报信息分析研判,做到精确打击,着力提高预知预警预防能力,努力把暴恐活动摧毁在行动之前,从而提高整个机场乃至民航的反恐防范能力。因此,建立全球地区人员风险等级评估体系显的尤为重要和迫切,同时这也是一项多部门、多基础的综合协调工作,前期的基础性工作较大。

(3)强化机场SMS管理体系建设,高度重视反恐防范工作。

目前,大部分机场都有自己的一套安全管理体系,但其往往千篇一律,面对当前民航安全发展面临的新形势、新问题,我们有必要把反恐防范工作纳入到机场的安全管理体系中来,并加以重视。我们可以结合此前公安部反恐局制定的《公民防范恐怖袭击手册》,结合民航安全和机场运行的实际特点,制定出适合机场的反恐袭击手册,并加强在机场内部人员的学习和培训,以此加强机场内部人员的防范意识、警惕意识、安全意识和责任意识。此外,机场还应加强公共安全区的人员巡视力度和对机场附属设施和运营单位的反恐防范工作,做好事前,事中,事后三种安全防御机制。

(4)多方协调,灵活多变积极稳妥处置涉恐虚假恐怖威胁。

在过去五年,我们民航收到不少的虚假恐怖威胁,在收到相关预警信息后,坚持民航安全,机场先行的原则,积极核实和处置涉恐信息,并注重做好应急处置过程中的舆论引导和发布工作。首先应加强内部安全防范,在形成外松内紧安全氛围的同时,也要积极协调,多方联系,仔细甄别涉恐信息的真实性,确定信息的真实性,则启动安全联动机制,联合公安、驻场武警、机场安检等多部门的强力机关,努力把暴恐源扼杀在摇篮中;如若为虚假信息涉恐则绝不姑息,严惩不贷,考虑将其纳入民航安全黑名单。无论信息的真实与否,机场应同相关部门统一口径在适当时机向公众说明和解释,在处置过程中坚持灵活应变原则。特别注重在事件处置完毕后,及时做好善后总结等工作,再次明确处置过程中各驻场单位的职责。

(5)加大对民航安全建设能力的资金支持,推广现代技术在民航安全工作的应用程度。

进入21世纪以来,科学技术日新月异、迅猛发展,这在促进人类社会经济发展的同时也为我们民航安全工作带来更大的压力。纵观国际上的案例,我们发现不少暴恐份子在利用现有安检技术的漏洞借助新科技和新技术,一直在伺机寻找机会将危险爆炸物带入机场控制区和航空器上,虽然最终都被截留,但这一现象不得不让我们提高警惕。有人建议在乘客通过大门或旋转门时可对其进行筛查的技术,但是,在进入机场航站楼之前增设检查设备及其它措施将会大大增加成本。

为此,我们有必要加大对民航安全建设能力的资金支持力度,优先保障民航一线安全建设的资金投入,保证资金用在实处,杜绝安全建设资金的闲置和挪用,以此来不断提高我国民航安全技术的更新换代,借此积极应对新形势下的暴恐袭击的科技化和智能化的犯罪特点。

(6)创建良好条件,留住优秀人才。

在当今社会,就现代技术在社会实践中所发挥的作用而言,人的作用始终是第一位的,因为只有人的因素才能直接和最终决定现代科技的效能和走向。无论是强化机场SMS管理体系建设还是加大对民航安全的资金支持,其最终还是需要人去实践和执行,由此我们不难发现人在整个民航安全发展中的能动性和重要性。为此,针对当前我国民航安全人员,尤其是一线民航安检人员流失严重的发展现状,我们必须加以重视,根据每个地区的差异性和员工的意愿性,探索制定出适合民航安全人员的职业发展规划,在以人为本环境下积极发挥人的主观能动性和创造性。在我国民航安全发展中,实现以良好的条件留住人,以优越的环境吸引人的发展氛围,只有把人留住,我们才能谈我国民航安全的长远发展。

今年是我国“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会的决胜阶段。面对当前民航安全发展出现的新情况,新问题,民航安全的任务也更具时代特点。在稳定压倒一切的今天,民航安全显的尤为重要,如若安全没有了保障,在此基础上谈任何发展有如镜中花,水中月一样不切实际。作为战斗在民航安全第一线的民航机场安检,其重要性自不待言。

针对当前民航安全的发展现状,我们必须深入改革,改错纠正,为把中国实现从民航大国到民航强国贡献一份力量。同时,我们也必须深刻的明白和认识到:恐怖主义已经是全球安全的重要隐患,任何国家都不可能置身事外,任何行业都不可能独善其身,民用航空作为国家的窗口行业更是如此。为此,我国民航安保部门除了从“硬件”和“软件”两个方面同时着手外,更应积极提高实战和反恐应急处置能力,不断创新民航反恐工作体制机制,从而最终杜绝类似布鲁塞尔机场暴恐袭击在我国内地机场上演。

备注:

恐怖主义:是指通过暴力、破坏、恐吓等手段,制造社会恐慌、危害公共安全、侵犯人身财产,或者胁迫国家机关、国际组织,以实现其政治、意识形态等目的的主张和行为。(温新寿)

责任编辑:张薇
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