近日，历时6天的第十一届中国国际航空航天博览会于珠海落下帷幕。作为以实物展示、贸易洽谈、学术交流和飞行表演为主要特征的国际性专业航空航天展览，已发展成为我国目前规模最大也是世界第五大最具国际影响力的航展之一。从1996年的第一届到2016年的第十一届，珠海航展已走过了20个年头，无论是从展出规模、展品结构、展览形式，还是参展国家、参展厂商、军方飞行表演队、专业会议活动、以及成交金额等，本届航展均创历史新高。

我们仔细观察不难发现：在此次航展中，通用航空展台占据了珠海航展半壁江山。在国家大力发展通用航空的大背景下，通用航空理所当然的成为本届航展热点之一。有人会问何谓通用航空，所谓通用航空是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动。特别是今年开年以来，国家利好政策不断，各省市也纷纷出台“十三五”通航发展规划。在发改委近日专门印发的《近期推进通航业发展的重点任务》中也特别提到加快提升通用航空的服务保障能力，从各方面明确了一系列重点任务，但通用航空就犹如一座围城，城里的人想出去，城外的人想进来。那么发展通用航空到底有何意义？通用航空的发展对我们普通民众的日常生活又有着哪些的改变呢？

首先，从行业发展角度来看，发展通用航空是促进民航和通航两翼齐飞的重要途径。

1903年，莱特兄弟首次完成载人动力飞行，至此掀开了人类航空史崭新的一页，在此后的一百年间，世界航空历史也在不断的发展前进，而新中国也在百废待兴的基础上，大力发展航空产业，特别是改革开放以来民航运输得到质的飞越，涌现出了一批批如春秋航空、海南航空等优秀航空运输企业。但由于受历史文化因素的影响和我国现行空域管理体制等因素的制约，与运输航空并称为民航“两翼”的通用航空却发展缓慢，在一定时期甚至还出现倒退的历史迹象，目前我国两翼发展的并不均衡，也直接导致了民航业发展的不平衡。

此外，通用航空器给人身临其境的参与感和驾驶感也是运输航空所无法比拟的，我们应深刻明白和认识到，发展通用航空不仅仅是促进民航和通航两翼齐飞的重要途径，也是我们全面建成小康社会的必然要求。坚持协调开放发展，补齐民航业的发展短板，进而实现民航强国的伟大梦想，都离不开通航产业的发展，为此加快建设与全面小康社会相适应的现代航空产业，促进民航和通航两翼齐飞，弥补我国通航产业短板显得尤为突出和重要。

其次，从国民经济发展角度来看，发展通用航空给中国经济新的腾飞方式。

众所周知，通用航空属于资金和技术密集型产业，其涵盖了通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点，对刺激经济增长具有不可估量的潜在增长力。在我国通用机场和国外通航发达国家可用起降点方面相距甚远的现实状况，在此前国务院颁布的《关于促进通用航空业发展指导意见》中就着重提到将加快通用机场建设，力争到2020年建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区的发展目标。而在最近民航局颁布的《关于鼓励社会资本投资建设运营民用机场的意见》中明确表示要鼓励社会资本投资包括通用机场和民用运输机场在内的民用机场项目。

可以预见的是在未来五乃至十年甚至很长的一段时间，民航基建投资将步入快车道，机场基建存在着巨大的投资空间。在通用机场基建高峰预期之下，面对回报周期长，如何解决基建资金成为摆在各地政府和企业面前的一道难题。在此背景下，PPP模式（Public-PrivatePartnership）即政府和社会资本合作，作为公共基础设施中的一种项目融资模式受到各级政府和社会资本的青睐，该类项目融资模式也尤其适合通用机场建设等纯公共领域或准公共领域，PPP模式与其说是一种投融资手段其更是一种体制机制改革，推广发展PPP不仅能有效解决通用机场资金难题，更是贯彻落实李克强总理关于消除制约扩大消费的体制机制障碍的直接体现。作为交通基建的重要组成部分，可以说通用航空的发展将促使新一轮航空基建热潮的到来，通用航空有望成为继汽车产业后我国经济发展的新增长极。

再次，从社会民生角度来看，发展通用航空对改善民生问题具有积极的促进意义。

《左传》曾记载道“于民生之不易，祸至之无日”“民生厚而德正”，孙中山则认为：“民生就是人民的生活。”从这些我们可以看出民生问题是国家之根本，社会民生简单的说，就是与百姓生活密切相关的问题，其主要表现在吃穿住行、养老就医子女教育等生活必需上面。民生问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是我们党至始至终最为重视的问题之一。那么，有人会问发展通用航空怎么会和民生问题息息相关呢？

我们前面提到所谓民生问题主要体现在吃穿住行、养老就医等上面，而我们通用航空就和其中的出行和医疗等方面存在着密切的联系。由于受传统文化观念的影响，社会大众认为私人飞行器是一种奢侈消费，但我们却忽略了其交通属性的本质特征，通用航空的发展在为社会大众提供了多元化的出行方式，在地面交通趋于拥堵的现实情况下，通用航空的发展为高净值人群提供了更为便捷的出行方式；而在广袤无垠的西北部地区，短途通用航空的发展则为普通民众提供了比地面交通更为快捷的通勤方式。

航空医疗救援方面，目前在我国推动的医疗体系改革中，首次将“分级诊疗”定位为5项基本医疗卫生制度之首，而‘分级诊疗’带来了较大的转院需求。目前，我国大部分转院通过陆地运输来进行，但在很多重病等突发情况下，日趋拥堵的地面交通已完全满足不了转院需求，而发展航空应急医疗救援能有效解决上述出行的问题。从这点来看，医疗问题是关系民生的根本问题，而通用航空的发展尤其是航空医疗救援的发展能有效改善民生问题。但长期以来，由于低空空域不够开放、通用机场数量不足、服务保障设施不配套、通航飞机引进受限、人员资质门槛要求过高，导致通航发展经营成本居高不下，市场需求得不到有效满足。为此，我们全行业有必要想方设法让通航飞起来，热起来，让通用航空的发展为改善民生问题发挥更为积极有效的作用。

最后，从政治发展角度来看，发展通用航空对实现全面建成小康社会具有重要意义。

2016年是我国“十三五”的开局之年，也是实现“两个率先”的决胜年。在党的十八大报告上首次正式提出全面“建成”小康社会。全面建成小康社会的“全面”讲的就是发展平衡性、协调性、可持续性。我们知道全面建成小康社会包括了政治、经济、文化、社会文明等方方面面，我们前面提到发展通用航空尤其是航空应急医疗救援的发展对改善民生问题，增强人民群众的幸福指数有一定的作用。因此发展通用航空也是全面建成小康社会的必然要求。也是走向富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦所不可或缺的部分。

我们知道任何新生事物特别容易受到排挤，通用航空在我们国内的发展也不例外。为此，我们应积极转变观念，凝聚社会共识，充分运用现有的各类资源和国家政策支持，大胆创新，勇于改革。在加强全面深化改革的今天，我们可以就低空空域管理改革作为深化改革的切入点和着手点，把促进通用航空产业发展作为一项重要的政治任务来抓。

所谓空谈误国，实干兴邦。说一千，道一万，还不如挽起袖子真抓实干，只有我们军方和局方包括广大通航从业人员摒弃个人利益、部委（门）利益，局方敢于放权，军方愿意放权，只有这样子，我们通用航空的繁荣发展才有可能，低空空域管理改革将不再只是一句空话。唯有让更多的投资者进入我们通航产业，共同把通航产业做大做强，共享低空空域管理改革带给我们的福利，从而为我们走向繁荣复兴的伟大征程推泼助澜，最终才能实现国家富强、民族振兴、人民幸福的宏伟目标。

名词解释：

分级诊疗制度---按照疾病的轻、重、缓、急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，实现基层首诊和双向转诊。

笔者简介：

温新寿，机场运行管理专业毕业，有运输航空和通用航空工作经历，有通航飞行指挥经验，对通用航空的发展有自己的体会和理解，为中国民航网专栏作者、民航资源网专业文章作者；现主要从事通用机场报批报建、设计建设、验收维护（含高架停机坪），机场净空安全等方面的研究工作。