编者按：随着经济发展和社会进步，我国逐步进入大众旅游时代，不少地方将旅游业作为支柱产业和综合性幸福产业，我国旅游业也逐渐从高速旅游增长转向优质旅游发展阶段。与此同时，通用航空正以其独特的旅行体验和迅速的发展态势，吸引着大众关注的目光。

作为民航“两翼”之一，通用航空愈发贴近大众生活，逐步“飞入寻常百姓家”。在今年全国两会上，“通航+旅游”成为不少代表委员热议的话题。接受本报记者采访的代表委员们表示，“通航+旅游”是拓展景区旅游形式、提高游客旅游质量的好方式之一，但通航运营本身存在规制复杂、机场等基础设施不完善等问题。代表委员们建议，要充分利用通航改善地面交通不便的地区的基础交通，因地制宜地开展低空飞行旅游，采取多种措施促进“通航+旅游”规范化、便捷化，进一步促进旅游事业高质量发展。

因地制宜 “通航+旅游”大有可为

“如同当前越来越火的‘自驾游’一样，未来‘通航+旅游’也应该成为每个游客触手可及的旅行方式”。谈及对未来旅游业的判断，全国政协委员、重庆市旅游局局长刘旗对通用航空的发展抱有明确期望，“重庆是山城，地面交通建设需要较大投入。同时，重庆的旅游资源丰富，不少旅游资源位于山间”。他表示，通用航空的发展，既有助于解决到山区景点的短途交通问题，也可以利用旅游资源开展低空游览项目，一举两得，是一个市场潜力巨大的朝阳产业。

事实上，不只是重庆，我国西南地区高原、山地密布，地面交通相对不便，因此形成了独一无二的自然景观，非常适合旅游业发展。因此，通用航空在短途旅客运输、低空游览等方面有着巨大的潜力。全国政协委员，贵州省旅游发展委员会党组书记、主任李三旗表示，贵州计划引入专业的通用航空运营团队，重点补齐通用航空短板，从而充分发挥本地旅游资源丰富的优势，吸引更多旅客来到贵州。全国人大代表，四川航空集团有限责任公司党委书记、董事长，四川航空股份有限公司董事长李海鹰也表示，四川省旅游资源丰富，通用航空发展基础也比较好，低空旅游、应急救援等通用飞行较多，应进一步将通航与旅游产业结合发展，实现共赢。

当前，海南省正在推进国际旅游岛建设，创建全域旅游示范省。去年，海南省人民政府印发的《海南省旅游发展总体规划（2017—2030）》明确提出，要推进低空飞行旅游，优化低空旅游发展环境，加大低空飞行旅游政策支持，积极发展低空飞行小镇，适时开通覆盖全岛的低空旅游航线，未来将海南建成全国低空旅游发展示范区。全国人大代表、三亚市市长阿东表示，三亚要构建具有国际先进水平的旅游产业体系，增加旅游消费，培育消费新热点，推进低空旅游发展。全国人大代表，海航机场集团有限公司董事长兼总裁、海航基础股份有限公司董事长廖虹宇也表示，通用航空以更便捷、更灵活的特点为旅客出行提供了新选择，通用航空的发展也将成为海南经济发展、旅游发展的重要推动力量。“首航直升机在海南岛为游客提供直升机无缝摆渡服务，乘坐飞机前往三亚的旅客，可以预约首航直升机的空中快线从三亚机场贵宾厅前往蜈支洲岛等热门景点，从空中饱览国际旅游岛风光。”廖虹宇说。

2017年3月，民航局决定在民航新疆管理局辖区内开展“通航+旅游”试点工作，明确辖区范围内的通航企业可开展距起降点超过40公里半径范围的空中游览经营项目，原则上暂以300公里为限，并鼓励通航企业开展通用航空旅游包机业务。全国人大代表，阿克苏地委副书记、行署专员尼牙孜·阿西木表示，阿克苏要大力发展现代旅游业，加快整合旅游资源，因地制宜地探索低空飞行多种旅游模式，打造南疆乃至全疆重要的旅游目的地。

因为飞行而瞩目，通航的独有优势吸引了越来越多两会代表委员的注意。两会代表委员们纷纷表示，通航是旅游业的重要组成部分。同时，通用航空经营者和管理者也要因地制宜、入乡随俗，做好安全、服务等各项工作。

未来，“通航+旅游”大有可为。

补齐短板 提高“通航+旅游”发展质量

在看好“通航+旅游”未来发展态势的同时，不少代表委员也注意到，“通航+旅游”受外部环境影响较大，基础保障能力仍旧不强，运营环境仍旧不够成熟，需要尽快补齐短板，提高“通航+旅游”质量。

低空空域尚未开放，监管等规制成本较高，是通用航空“飞不起来”的重要原因。全国政协委员、民航局副局长李健提出，要大力推动低空空域改革，对空域内的通航飞行放开使用，促进普及私用和娱乐飞行，从而推动低空旅游的发展。全国人大代表、湖北省荆门市市长孙兵认为，当前通用航空基础设施建设相对滞后，低空空域管理改革进展缓慢，要扩大低空空域开放范围，对具备条件的低空改革试点区域通用机场，有序下放飞行指挥管制权，统筹解决空域安全与通航需求的矛盾，解决通用飞机“上天难”的问题。全国人大代表、卓尔控股有限公司董事长阎志指出，目前，通用航空存在飞行计划审批报备程序繁琐复杂，低空空域使用限制条件很多、利用效率不高等问题。他建议，要进一步推进低空空域管理改革，让小型飞机更多进入普通人的生活。

基础设施保障能力不强，尤其是通用机场、起降点建设滞后，一定程度上是“通航+旅游”发展的重要短板。民航局数据显示，截至2017年底，全国可用于保障通航起降的颁证机场310个。对此，刘旗表示，当前低空旅游的形式多为“兜圈”，从哪儿起飞从哪儿下降，而不能实现旅客点对点的位移，通航机场远远不够是重要原因。他建议，要进一步明确通航机场建设标准，下放通航机场建设审批权限，尤其要在地面交通不便的大型景区内合理规划通航飞机起降点，从而给旅客带来更多非凡的旅行体验。全国人大代表、哈尔滨市凯纳科技股份有限公司董事长田立坤建议，打造哈尔滨通用航空枢纽机场，“为短途运输、医疗卫生、旅游观光、抢险救灾等活动提供服务。同时，建立黑龙江航空飞行服务保障体系，促进通航产业群融合发展”。

从事“通航+旅游”的市场主体的运营能力同样有待提高。李海鹰表示，当前社会主体投资通航的较多，一定程度上呈现出过热现象，但不少投资人并没有明确的发展规划，对通航安全运行了解不够、市场开拓能力不足。“通航运营方要加强提升自身内功。同时，也要加大对通航运营的支持，在空管指挥、航油保障、应急救援等方面建立综合保障体系”。

作为行业主管部门，民航局促进通航管理从部门行为向政府行为转变，从行业行为向社会行为转变，提出“分类管理、放管结合、以放为主”的监管理念，着力构建与发展起步阶段相适应、有别于公共运输航空的行业监管体系和功能齐全、服务规范、应用广泛的服务保障体系。2018年，民航局将建立独立的通航规章标准体系，创新包容的通航行业监管模式，创造便利的通航运营环境，进一步补齐通航发展短板，推进“通航+旅游”高质量发展。（《中国民航报》、中国民航网 记者陆二佳）

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