本文刊登在3月22日《中国民航报》头版头条

在2018年民航空管工作会议上，民航局局长冯正霖充分肯定民航空管工作取得的突出成绩。他说，空管系统是保证行业安全高效有序运行的中枢，工作地位十分重要；要实现民航强国战略目标，空管责任十分重大，并强调，以建设民航强国为目标，全面加大强安全、强效率、强智慧、强协同的“四强空管”建设力度，努力实现空管高质量发展。

民航空管系统迅速行动起来，认真落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，以民航强国为目标，大力弘扬当代民航精神，深入研究行业发展实际，切实增强责任感和紧迫感，埋头苦干，求真务实。

“民航空管系统将始终以服务民航强国为目标,按照冯正霖局长的要求，建设强安全、强效率、强智慧、强协同的现代化空中交通管理体系，实现民航空管高质量发展，推动新时代民航强国建设。”民航局空管局局长车进军表示。

使命在肩　必然选择

“四强空管”建设目标与民航空管系统肩负的使命高度契合，是民航空管系统以自身的高质量发展推动民航业高质量发展的必然选择。

当今，不论是国内民航快速发展的态势还是国际空管界不断前行的脚步，都对我国民航空管系统的发展提出了新的要求。

目前，我国航空运输市场为全球第二大航空市场，且最具成长性。据预测，到2020年，年旅客保障量将达到7.2亿人次，空管保障量将达到1300万架次；在2023年~2025年期间将超过美国，成为全球最大的航空市场。

发展越快，规模越大，对于民航空管系统而言，安全保障能力就要越强。

在确保安全的基础上，民航空管系统还要着力提高效率。毕竟效率是任何行业发展质量的重要体现。作为高效便捷的代名词，民航高质量发展对效率的要求尤甚。

目前，我国与民航发达国家相比，在管理能力和运行效率上依然有可提升的空间，尤其是在航路航线的直线设计、各地机场的跑滑距离、高峰起降保障能力等方面均有提升空间。

作为高度依赖技术进步的行业，全球空管正处在向绩效型的新航行技术大规模商业化运用转变的关键阶段。民航业与互联网、大数据、移动通信、人工智能等新技术日益融合，空管通信技术装备、导航技术装备和监视技术装备等技术的发展必将深刻改变空管的运行、服务及管理模式。我国空管与世界空管在科技运用上基本同步，已经进入发展新阶段。

此外，考虑民航运行的链条性以及民航空管系统的实际运行特点，民航空管的顺畅运行离不开与其他空域用户、航企、机场和内部各单位的高效协同。只有环环相扣、高度协同，才能满足行业发展涉及多部门、多学科的复杂运行需求。

目标在前　坚定迈进

在充分分析发展实际的基础上，民航空管系统以“四强空管”建设目标为指引，细化责任，稳步前行。

民航空管系统将始终牢牢把握航空安全的政治性、持续性、阶段性和基础性的特点，建设“安全空管”，正确处理安全与发展、正常、服务、效率的关系，做到运行总量和保障能力匹配，运行标准和安全裕度均衡，安全管理目标和管理手段协调。

民航空管系统要始终将提高效率作为发展的重要任务，努力建设“效率空管”，做到从重视安全运行到安全与效率并重转变，实现从重视国内效率到国际与国内效率并重转变，实现从重视运输航空效率到运输航空与通用航空效率并重转变。

我国民航空管系统努力建设“智慧空管”，分步骤、分阶段实现数字空管、智能空管、智慧空管，推动互联网、大数据、人工智能和空管传统技术和设施设备的深度融合，并主动跟踪国际最新科技动态，掌握国外数字塔台、基于4D航迹运行等技术应用情况，深入研究数字化、信息化、智能化对空管安全运行的影响，大胆使用新技术、新工艺和新装备。据介绍，我国民航空管系统将尤其支持国产自主知识产权的技术和设备，用最新科技成果支撑空管安全运行。

民航空管系统还将着力建设“协同空管”，实现军地空管之间，与航司、机场等之间协同运行。在日后的发展中，民航空管系统将加强与军队的协调沟通，服务国家军民融合发展战略；加强与地方政府的联系沟通，服务区域经济和地方经济；加强机场、航空公司等单位的信息沟通，提高协同运行的系统性；加强空管系统内部运行沟通，提高系统运行的协调性。

六个体系　筑牢根基

在朝着“四强空管”建设目标不断前行的征程上，民航空管系统坚持稳中求进的原则，深入分析系统发展面临的机遇和挑战，并有针对性地提出建设现代化空中交通管理体系来筑牢“四强空管”的发展之基。

“民航局党组提出的民航强国应当具备的八个基本特征，其中一个重要特征就是具有安全高效的空中交通管理体系。民航空管系统认真研究，系统谋划，拿出任务书、时间表和路线图，切实承担好这项任务的主体责任，并以此推动‘四强空管’建设。”车进军说

在充分分析民航空管运行系统性强等特点的基础上，民航空管系统决定通过完善安全管理体系、运行服务体系、技术保障体系、人才队伍体系、科技创新体系和法规标准体系等六个体系，构建现代化空中交通管理体系，并以此作为民航局空管局党委落实“四强空管”的要求的具体举措。

据介绍，民航空管系统全面推进、持续完善安全发展理念体系、安全质量管理体系以及安全管理责任体系，不断完善安全风险防控机制、安全应急处置机制，构建安全管理的长效机制，建立完善的安全管理体系。

完善流量管理体系，深化空管领域军民深度融合，加强系统联动和行业协同配合，不断提高空域管理精细化、流量管理科学化、运行管理规范化水平，建立高效的运行服务体系。

完善“大运行、大岗位、大值班”模式，更好满足大区域、多链条、多层次的运行保障需要，使空管设施设备安全性更好、智能化水平更高、运行更加稳定可靠，建立安全可靠的技术保障体系。

深入实施人才兴业战略，不断创新人才工作机制，配套完善符合空管发展需要的人力资源规划和人才培养政策，持续加强专业队伍和管理人员队伍建设，建立一流的人才队伍体系。

紧盯国际前沿技术，全面推进产学研用各领域科技创新，实现关键技术自主可控，建立先进的科技创新体系。

实现各层级各专业各领域法规标准有效衔接，建立一整套系统完备、科学严谨、运行高效的法规标准体系，建立完善的法规标准体系。

此外，民航局空管局党委表示，建设“四强空管”，要不断完善六个体系，正确处理六个体系的关系。其中，安全体系是基础，运行服务体系是关键，技术保障体系是支撑，人才队伍体系是核心，科技创新体系是动力，法规标准是规范，要充分发挥体系协同作用，形成推动空管高质量发展的强大合力。

全面加强“四强空管”建设，推进民航空管高质量发展，服务民航强国建设。这是民航空管人的决心，也是民航空管人的前行动力。在实践过程中，民航空管系统将坚持稳中求进的总基调，加强党的领导和党的建设，加快推进空管改革进程，提高空管现代化水平，实现空管高质量发展，不断筑牢民航强国根基。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳）