“小而全”“大锅饭”“面面俱到”“效率低下”曾经是很多单位后勤服务工作的“标签”。近年来，民航空管系统围绕提高精细化管理水平、解决“大锅饭”问题、增强内生动力的改革思路，以“做强主业、做活辅业”为总目标，开展了大量体制机制优化工作。作为改革试点单位，民航西北空管局在空管中心一体化运行机构改革、管制员薪酬改革、培训中心企业化改革之后，本着“专业人做专业事”“政企分开”的原则，在空管系统内率先开展了后勤服务社会化改革工作，成效初显。

如今，洁净的办公场所、丰富的食堂菜品、准时的通勤班车，更加优质、高效的后勤服务，为西北空管局的干部职工提供了更加理想的工作生活环境。同时，每年预计还将节约1000万元开支。

以结构性调整思路破题

厘清问题是第一步。在深化改革的进程中，西北空管局发现，后勤部门存在政企不分、管办不清、能力不足的情况。虽然在多年前就分步实施了“模拟法人”和“公司化”运行，但在实际工作中，依旧存在“大锅饭”“铁饭碗”的问题，从管理到运行，从采购到用工，从吃住到通勤，形成了一套“麻雀虽小、五脏俱全”的封闭式后勤管理和发展体系。

历史问题，必须通过深化改革稳妥解决。党的十八届三中全会明确提出，后勤服务社会化要坚持“管办分离”，实现“事企分开”。民航局、民航局空管局也对加快后勤服务社会化改革、稳步推进经营类后勤事业单位转企改制提出要求。这些政策和要求，都为西北空管局解决实际问题提供了重要遵循和宝贵契机。

抓住机遇才能赢得主动。西北空管局党委抓住当前深化空管改革的历史契机，以结构性调整的思路破题，制订了后勤改革“四步走”的实施方案：一是市场转型，服务外包。在不增加支出的前提下,通过招标，引进社会上有相应资质的专业服务公司承担专业性的后勤服务保障工作，实现“让专业的人做专业的事”。二是机构调整，管办分离。重新梳理后勤职能定位，将后勤工作的事业管理和企业经营职责进行分离，实现“让对应的人做对应的事”。三是职责调整，事企分开。新后勤中心主要负责全局外包服务的质量监督工作，重点聚焦单位权益维护。企业化运营的秦通公司则专注于服务效率品质的提升和运营成本的控制，实现“让所有人专注于本领域的事”。四是人员调整，按需分流。通过整合使后勤服务部门人员结构更加合理，还为原后勤职工提供了更广阔的舞台，实现“让每一名员工做擅长的事”。

开放竞争 引入竞争

结构性调整不仅是人员的分流、资源的重组、运行机制的调整，更是干部职工心灵的震动、观念的革新和思想的磨合。

西北空管局党委认为，多年的封闭式发展，使后勤工作人员在思想观念上还没有脱离体制内的惯性思维，在管理技能上还不能适应市场经济的挑战，在工作能力上无法满足新时期对高质量后勤服务的需要。这些思想能力上的不足，才是对症下药的关键目标。

开放竞争，引入竞争，是西北空管局后勤改革的重要一步。2018年9月，西北空管局对位于西安、咸阳、户县的单位食堂餐饮开展招标。专做单位食堂运营的陕西亿阳餐饮有限公司顺利中标。2018年10月，西北空管局对通勤班车项目进行招标。西北空管局后勤中心（秦通公司）因安全、服务等方面的优势顺利中标。

这一得一失的两个案例，给后勤干部职工心理带来了极大的震撼。大家深刻地意识到，“铁饭碗”并非不可撼动的，管理运行水平落后了，就会有别人来替代，只有把自身能力做强了，才会有真正的“铁饭碗”。日积月累，后勤干部职工思想转了，作风变了，管理意识、成本意识、服务意识强了。

变革难免带来思想的波动。为此，西北空管局各级党委坚持直面矛盾、坚定决心，迅速抚平杂音、统一思想。

西北空管局党委组建了坚强有力的领导小组，在工作时效和执行上下功夫，使后勤干部职工看得见方向、看得到未来。同时，局党委坚持与员工直接沟通、真诚沟通、有效沟通，以消除误解、弥合分歧、统一思想。局党委多次深入基层考察调研，为全体职工讲解秦通公司的历史、现状、问题以及未来发展的构想，使干部职工深受触动。

后勤中心（秦通公司）党委对问题不掩盖、不回避，与一线员工开诚布公地交流当前运行的弊端和压力，凝聚大家群策群力想办法、谋出路，形成了《关于解决秦通公司运行困难的请示》上报局党委；在收到局党委批复后，又及时组织全体人员对政策进行了讲解，特别针对职工关心的分流、待遇、退休保障等方面的问题进行了认真讲解，逐步打消了职工顾虑，使大家以全新的心态和激情投入到接下来的工作之中。

明显成效坚定发展信心

通过持续努力，西北空管局后勤社会化改革工作推进平稳、有序、有效。

目前，西北空管局后勤中心和秦通公司由“两块牌子、一套班子”变成了两个独立运行的实体，责任压实了，目标明确了，体制机制理也顺了，运行效率和活力得到了有效提升。

改革后，后勤服务板块的劳务派遣用工数量缩减了50余名，各项成本预计每年降低1000万元。这不仅可以使秦通公司逐步扭亏、健康发展，还可以将节约下来的费用用于主业运行发展和职工保障工作，大大提高了员工的幸福感和满意度。

这些看得见、摸得着的成果，增强了全局干部职工冲破思想和现实的阻力、继续深化改革的勇气。

例如，在深化改革浪潮下，西北空管局办公室顺势而为，将车管、房管、医疗等岗位职责整体移交至新的后勤中心，不仅强化了后勤中心抓管理、抓质量的作用，还精简了办公室职能，为其聚焦全局核心工作、重点工作提供了更充足的精力和空间。

同时，动真格、下真功、见真效的举措也进一步坚定了全局深化改革助推高质量发展的信心。

遵循改革的经验，西北空管局各单位也在谋划更加多元、开放的发展道路。例如，宁夏分局与银川市签订了月牙湖等通航机场的托管协议，迈出了西北空管对外提供管制运行服务的重要一步；空管中心承运了西北空管局西北地区通用航空区域信息服务中心和陕西省通航飞行服务站，为西北空管局落实“放管服”要求、为通航企业提供“一站式”服务提供了重要保障；培训中心承办了首届全国民航机坪管制+1培训班，获得民航局、民航局空管局和各学员派送单位的一致好评，为西北空管继续拓宽对外服务维度作出了有益探索。

西北空管局局长谢林岩表示，深化改革不仅去除了历史积弊，还革新了人员思想，拓宽了发展道路，为西北空管前进提供了动力源泉。接下来，西北空管局将坚定不移地推进改革，以更大的勇气和毅力创造西北空管高质量发展的新业绩。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳 通讯员傅一恒）