保障各类飞行236.57万架次，同比增长7.25%；全年航班放行正常率达80.08%，同比提高4%。这两组数据是东北空管局2018年成绩单中最亮眼的一个。这份成绩的背后是东北空管局为实现“量质齐飞”进行的一系列探索，是东北空管局为推动“稳中求进”开展的深入实践。

在有限的资源下，如何最大限度确保航班正常？如何持续提升运行品质与提高效率？随着飞行量不断增长，这些已成为空管运行不能回避的课题。东北空管局既把发展的目光投向天空，着力保障航班安全运行，也不忘深耕好脚下的“一亩三分地”，在实处落脚，从细处着手，补短板，挖潜力，处理好“大”与“小”的关系，努力完成从普遍增长到深耕细作的转变，不遗余力地推进空管高质量发展。

大战略下的“小攻坚”

从沈阳区管中心投入使用到接管哈尔滨高空管制权，从优化航路航线到开通沪哈空中大通道、中韩空中大通道，近年来，东北地区的空域优化工作稳步推进，运行环境持续改善，给空管发展带来众多利好。随着多次空域和航路航线调整，东北地区空域优化的叠加效应开始显现，航路运行压力相对减轻，地区空域容量不断增加。东北空管局针对自身发展的难点和痛点问题，细细制订了符合实际的“攻坚计划”。

东北空管局将缩小管制指挥最小间隔的相关工作落到实处，区域和进近管制的雷达间隔分别被缩小至10公里、6公里。缩小雷达管制间隔让同样的空域条件下可容纳的航班量大幅增加，留给管制员的操作裕度也相应提高。

面对航班量快速增长的态势，东北空管局在空域的使用上既“切块”也“分层”。

去年暑运期间，沈阳区域管制区内实行了“双高扇”运行模式。区别于传统的在水平范围内划定扇区的模式，高扇运行指以高度来界定扇区的范围，是一种纵向划定模式。沈阳管制区在原有的西部扇区划设了高度9800米（含）以上的高扇，对原有的东部高扇也细化了高低两个扇区。东西高扇之间选取相同高度作为边界，便于高扇间的协调移交。

在中低空空域改革中，东北空管局沈阳进近管制区在原有二扇区的基础上规划了新扇区，将高扇的航班量均衡分配，防止扇区出现超负荷运行情况，有效控制运行风险。新扇区的划设确保了各扇区航班量处于可承受范围内，减轻了管制工作负荷，帮助管制员更加合理地分配精力，提高了航班运行效率。

此外，在充分听取飞行员建议及开展测绘研讨的基础上，东北空管局进一步优化了进离场分离飞行程序。优化后的程序降低了机组操作的复杂程度，形成了“进出分开、单项环流”的运行模式。

大全盘中的“小步法”

空中交通流是否有序顺畅，与流量是否均衡关系密切。东北空管局相关负责人打了个比方：“我们可以把航班流想象成在管道中流动的水，如果某一个连接处或某段管道出现了堵塞，就算整体水流量不大，也会造成积水，影响水的流动，甚至波及整个网络。”确保航班正常有序，除了需要努力构建更加科学的空域“网络结构”外，还需要进行更加合理有序的流向控制与引导。

按照总体把控的思路，东北空管局管制部门依托空中交通运行管理系统（AT?OM），结合静态扇区容量的评估数值，实时监控航班预测流量，及时调整扇区开放数量，合理安排管制员人数，既保证管制员工作负荷不会过大，也避免了不繁忙时的人员浪费。

当出现雷雨或其他对扇区容量影响较大的情况时，东北空管局管制中心会综合分析影响因素，评估影响程度，动态调整扇区容量。管制员对部分航班采取提前通知上客、动态调整批复时刻等措施，做好二次放行，对放行率较低的机场在部分时段采取优先放行等措施，确保放行工作顺利开展，持续提高放行效率。

同时，东北空管局管制部门瞄准早、晚高峰关键时间点，积极加强与管理部门、机场和航空公司的协同，采取为始发航班安排靠近起飞跑道的停机位等措施，提高早出港高峰、晚进港高峰的运行效率以及恶劣天气、重大活动导致的大面积航班延误恢复效率。

每次实施流量管理前，管制各岗位都加强协调联动，积极配合，先尽量内部消化空中累积航班。通过让飞机在不同等待点分散等待的方式，分担扇区工作压力，合理调配间隔，尽量减小对其他单位的影响；之后，对当前保障能力与未来流量态势进行预判，如果确有必要，才会启动流量控制程序。

东北空管局不断提高精细化管理水平，建立了“容流”平衡的航班放行机制和严格精细的流控管控制度，既服从全国范围内的整体调配，又在东北区域统筹各地放行，使进出东北区域的航班均衡稳定地“流动”，确保空中交通流量有序、顺畅。

大进程中的“小智慧”

在细节上耕耘，把小处做实。在运行细节、管制需求上下功夫，以小见大，以小带大，不断拓宽新的增效空间，以满足发展需求。这是东北空管局管制部门日常运行管理中沉淀下来的“小智慧”。

严把标准关，以从业人员的技能提高带动运行效率的整体提升，是东北空管局破解提高效率难题的重要思路。近年来，管制岗位人员需求量持续增加，面对业务猛增与人员短缺的矛盾，东北空管局以更加严格的放单标准为尺度，狠抓从业人员资质能力建设工作。2018年，东北空管局对管制岗位的148名放单人员进行了严格的资质排查，开展了全领域、多层次的人员培训工作，提高关键岗位人员的业务能力。

“越是用人之际就越要顶住压力，把控人员质量，决不允许‘带病’放单，更不允许没取得资质的人员上岗，这是对管制员负责，也是对管制岗位负责。”负责培训工作的相关人员表示。

东北空管局一方面严把标准关；另一方面向技术要效率，用创新释放发展能量。由东北空管局自主研发的管制综合管理系统已运行近一年，其下设的14个子项目几乎涵盖了管制工作运行与管理所需的全部信息，不存在数据壁垒和信息孤岛。平台的大数据决策分析系统能够智能分析各类信息的内在联系，帮助管制员科学指挥，帮助管理者科学决策。在东北空管局，类似的技术研发与应用还有很多，一个由大数据平台支持的运行管理格局已初步形成，在提质增效的过程中发挥了突出作用。

从管理到环境，从制度到行动，下一步，东北空管局将继续精雕细琢抓安全，稳中求进促发展，为“四强空管”建设注入新动能。（中国民航网 通讯员冯滢宁）