（王世鑫/制图）

在计划经济时期，民营资本涉足民航业几乎是天方夜谭。但是随着改革开放的深入，2005年，当时的民航总局首次批准民营资本独自筹办民营航空公司，当年，鹰联航空、春秋航空和奥凯航空三家民营航空应声落地，在我国民航改革发展史上写下了浓重的一笔。

长久以来，民航是我国较早对民间资本开放、并且开放程度较高的领域之一。

8月22日，民航局、国家发改委联合对外公布《民航领域鼓励民间投资项目清单》（下称《清单》）。《清单》共28个项目，预计总投资规模达1100亿元。此举被视作是继2005年首次允许民资进入民航之后的再一次“破冰”之举。实际上，《清单》的28个项目，是对今年1月正式实施的《国内投资民用航空业规定》的细化和具体体现。与此前的相关规定相比，新《规定》进一步放开了民营资本的投资限制。

政策出台：一石激起千层浪　各方关注

据了解，7月23日召开的国务院常务会议提出，要深化投资领域“放管服”改革，调动民间投资积极性。在交通、油气、电信等领域推介一批以民间投资为主、投资回报机制明确、商业潜力大的项目。紧接着，8月16日国务院常务会议再次提出破除民间投资和民营经济发展障碍。8月22日，民航局与发改委便联合发布《清单》。从民航局和发改委的迅速反应可以看出，之前民航已有充分准备。

民航局发展计划司表示，发布《清单》是为进一步拓宽民航投融资渠道、充分调动民间投资民航领域的积极性，民航局、国家发改委联合组织民航领域鼓励民间投资项目遴选，从“补短板、促改革、调结构”和充分激发市场活力角度重点选择了28个项目。《清单》涵盖了运输机场建设、通用机场建设、货运物流、飞机维修、航空救援等民航传统领域项目以及无人机物流配送、无人机飞行校验、航行新技术、机载数据通信等民航新兴领域项目；涉及固定资产投资、新技术研发应用、企业混合所有制改革等不同类型。这些项目的实施，将优化民航领域投资结构，有利于激发民航传统领域市场活力、提升企业管理能力，有利于加快新兴领域科技研发、标准制定和市场开拓，推动民航供给侧结构性改革和民航行业高质量发展。

《清单》项目主要包括鄂州民用机场等11个已确定民间投资方项目和呼和浩特新机场等17个拟吸引民间投资项目。对于已确定民间投资方项目，有关方面将从“项目落地”“能发展”的角度，加快推进项目前期工作和实施建设，尽快投产形成示范引领带动作用；对于拟吸引民间投资项目，有关方面将采取多种方式向社会推介，鼓励民间资本积极参与。民航局、国家发改委还将根据本批项目进展情况，适时推出第二批项目清单。

民航局、国家发改委要求，有关省（区、市）地方政府、民航行业管理部门、民航企事业单位要密切协作配合，加强清单项目宣传推介、抓好组织实施和服务监管等工作，促进民间资本进得来、能发展，切实激发民间资本进入民航领域的积极性。

《清单》出台一周时间，百度搜索条目已达42万多条，以“民航　民间投资”为关键词的搜索量更是接近百万条，新浪微博转发量也相当巨大，足以证明民资进民航之备受关注。

媒体聚焦：全方位开放，有助于民航业长远发展

8月22日当天《清单》公布之后，立即成为各大媒体争相报道的焦点新闻。人民网、新华网、央视网、东方网、中国新闻网、中国经济网、新浪网、澎湃、界面、新民晚报新民网、东方财富网、中金在线等媒体均全文刊发《清单》；民航业内媒体更是显得十分兴奋，中国民航网、中国民用航空网、民航资源网等媒体微博、微信公众号以及网站均迅速发布，其中，中国民航报微信公众号当日推送就获得1.2万点击量。此外，《清单》中项目涉及的民航领域或者省市的地方媒体对于该条新闻表现出极大的关注，例如，吉林省和长春市的各大媒体就竞相转发《清单》，是因为吉林长春市农安通用机场建设项目在列；《台州晚报》更是以《台州机场改扩建项目列入民航领域鼓励民间投资项目》为题加以重点报道；通航资源网则梳理出《12个通航项目入选民航领域鼓励民间投资项目清单》。

由于事涉投资话题，财经媒体对这一消息同样投注了相当的热情。《第一财经》分析指出，《清单》公布的一大背景是，“今年上半年，在基建投资回落的情况下，固定资产投资增速创下了19年来的新低。不过，下半年，随着基础设施补短板力度的加大，基建和固定资产投资增速都有望回升。本次民航局和发改委联合推出的《清单》，正是调动民间投资积极性，参与基建补短板的重要举措。”

《21世纪经济报道》则在题为《促进民间投资项目清单纷至沓来　尚需配套政策护航》的文章提出，应当有配套的政策“护航”民资进入民航领域，“如机场等项目建设，仅投资机场而空域不加快改革，民间投资机场可能会亏损。中国民航大学机场学院综合交通研究所所长欧阳杰认为，通用机场发展潜力大，对于企业来说投资机场，可以结合航空优势，搞地产开发、旅游等，市场化条件更有利。但是要注意的是，目前低空没放开管制，不只是制约常规飞行器的制造，也影响特殊飞行器的发展。”

“这次的《清单》意味着民营资本今后能参与到更多的领域。民营资本有着创新的动力，也有不少掌握着先进科技的企业正在崛起，尤其是无人机物流配送、无人机飞行校验等新兴领域，无人机的龙头企业正是民营企业，让它们参与进来，可以激发出民营资本的特性和活力，对于民营行业的多层次、多元化发展是十分必要的。”8月26日，《南方都市报》发表《全方位开放，有助于民航业长远发展》的文章。文章中写到，“民航领域的开放，有助于促进自由竞争，对于整个领域的发展有着重要意义。”“全方位的开放，才能有助于民航业的长远发展。今年是民航业市场化改革的第十五年，希望能更进一步，有所突破。”

业内声音：公布清单表明民航对民资进入更加积极开放

目前，在我国58家航空公司中，民营和民营控股公司达15家。此外，现在民间资本已经进入除空管以外的所有领域，甚至在有些领域中已发挥主体作用，比如，民间资本在通用航空、航空器维修及飞行学校等领域涉足较多。但是，“航空运输业作为具有一定公益性的交通运输行业，不同于其他充分竞争性领域，是一个资金密集型和技术密集型的行业，投资规模大、投资回报周期长、技术壁垒和运营壁垒高。同时，航空运输业也是对规模效应依赖程度非常高的一个行业。”中国民航大学经济与管理学院教授孙继湖在接受媒体采访时表示，这是民间资本进入民航领域的难点。

民航华东地区管理局运输处处长张文华见证了这十多年来民资一步步进入民航、成为民航不可或缺一部分的过程，也看着区内民营航空公司——春秋航空和吉祥航空从筹建到资本市场上市的一路发展壮大过程。“华东局在这一过程中贯彻上级精神，积极支持民营航空发展。”

她在《清单》公布后表示，这表明民航主管部门对于民资进入所持态度更加积极主动，同时“民航业这些年的高速发展，足以证明民航主管部门走了一条正确的改革开放道路——引入民营资本——以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，鼓励竞争，打破垄断，激活市场，不仅有利于广大人民群众享受到多种多样的航空产品和服务，也成为助推中国民航高速发展的重要手段。”她并指出，“民航运输提供的是公共产品，应多考虑其安全这一基本属性，因此政府在引入民间资本的同时要更多地关注其安全能力和安全文化建设，把好安全关口才能最大限度地释放社会资本的活力。”

国务院发展研究中心产业经济研究部研究员许召元对民间资本进入相关专业领域的制约项较为担忧，他解释：“以往虽然一再提到降低民间资本门槛，既打破针对民间资本设障的‘玻璃门’，又拆除了影响政策实施的‘弹簧门’等，但是从一些企业所反映的情况来看，仍存在一些问题，包括如何进一步明确民间资本的回报机制，特别是在环保、交通能源、社会事业等服务业领域，项目的回报机制并不明确。比如，民间投资进入铁路交通项目以后，项目运营如何定价，价格怎样调整，客运和货运怎样调整，项目的具体收益怎样，都不太明确。”（《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓）