随着航空运输市场快速恢复，乘机出行的旅客持续增多。民航局公布的数据显示，刚刚过去的中秋、国庆假期，全国民航日均运输旅客210万人次。由于出行高峰期航班密集、旅客量大，容易出现拥挤、产生摩擦，也容易引发“机闹”事件。

“机闹”是旅客在民用航空器以及机场等公共场所实施的扰乱民航运输秩序、危害旅客人身财产安全、危及公共安全行为的一类通俗说法，轻则影响旅客顺畅出行，重则威胁航空运输安全。为坚决遏制“机闹”事件多发态势，严格落实民航局《民航依法整治“机闹”维护航空安全秩序专项行动方案》的工作要求，近一段时间，各航空公司将整治“机闹”作为提升服务质量的重要内容，加强航空安全管理能力建设，增强从业人员安全意识，成功处置“机闹”事件，加大宣传力度，倡导旅客文明乘机。随着专项行动持续广泛开展，“机闹”的危害被更多旅客了解，“文明乘机、平安出行”理念也得到了社会的广泛认同。

“花式机闹” 威胁航空安全

“你压到我的腿了！”飞机还未起飞，前后排旅客因座椅靠背调整而争吵起来且大打出手，造成客舱内一片混乱，导致航班延误93分钟才起飞，涉事旅客被予以行政拘留3日的处罚。

某航班原定落地上海虹桥机场，因抢救机上心脏不适旅客，更改为落地上海浦东机场，得到了机上大部分旅客的支持。而其中一名男子疑因不满，在客舱内大闹，霸占商务舱座位，且不听机组人员劝阻，引发机上旅客不满，最终该男子被民警带下飞机。

某航班在关闭客舱门等待起飞时，一名女子擅自解开安全带，站起来大叫：“飞机给我停下来，我不去了，我就要下去！”导致飞机延误。

一名老年旅客在上机后执意要与一名年轻旅客调换座位，遭到拒绝后勃然大怒，并对该年轻旅客进行言语侮辱和威胁，大闹客舱。

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以上几起“机闹”典型案例均影响了民航客舱安全秩序。何为“机闹”？南京航空航天大学航空法与空间法研究院教授王立志告诉记者，“机闹”是实践中对非法干扰民用航空活动行为的俗称。《中国民用航空安全保卫条例》采用的是“非法干扰”一词，泛指针对民用机场、民用航空运营实施的影响机场和航空器内的秩序、扰乱民用航空运营秩序、影响民用航空安全的行为。

中国东航客舱部总经理钟雯在接受媒体采访时表示，经常遇到的“机闹”事件包括旅客抢占座椅，抢占行李架，不听从劝告吸烟（包括电子烟），在客舱内大声喧哗，外放电子产品。此外，违规开启应急舱门，盗窃、故意损坏、擅自移动航空救生物品等设施设备，对机组人员实施暴力等行为也属于“机闹”行为。

今年7月，民航局部署开展了“依法整治机闹　维护航空安全秩序”专项行动，要求坚决遏制“机闹”多发态势，加大整治和惩戒力度，从重从快从严处置“机闹”行为，对于情节严重的，将依据刑法追究行为人刑事责任。严重影响正常乘机秩序的旅客还有可能被列入失信人员名单，在今后购买机票、高铁票时都会受到一定限制。对于导致航班延误、对航空公司造成较大经济损失的行为人，还可能要承担民事责任。

惩罚不是目的，防患于未然，维护航班正常运行，确保旅客平安顺畅出行才是民航整治“机闹”的初心。

惩治“机闹” 让不法行为无处遁形

“这位先生，根据系统记录和登机牌信息，这不是您的座位。航班即将推出，请您返回指定位置坐好。”“我爱坐哪儿坐哪儿，你管得着吗？”“这位先生，请您注意言辞。您现在的行为是强占座位，涉嫌扰乱航空器内秩序，请您返回座位坐好。如您不停劝阻，我们将报警处理。”近日，在东航技术应用研发中心，中国东方航空与上海机场公安联合开展了“机闹”事件模拟处置演练。这是演练中的一幕。

在演练中，机组人员多番劝阻无果后，航班上的东航安全员依照“机闹”事件处置程序果断对该霸座旅客采取行动。整个演练分工到位，机组成员密切协同，各部门处置职责明确，处置全程时间未超过15分钟。

高质量的乘机体验是民航的长期追求。在航班运行过程中，“机闹”事件会扰乱客舱秩序，影响机组飞行驾驶的专注力、判断力，部分事件还会造成航班延误、返航、备降，不仅影响其他旅客正常出行，还会威胁航空运输安全。因此，民航局部署开展整治“机闹”专项行动后，各航空公司多措并举整治“机闹”行为，为及时快速处置“机闹”事件积累了宝贵经验。

国航空保支队通过完善安全管理制度、集中组织专项培训、开展“机闹”专项演练3项行动，确保专项行动落到实处；推动《民航机上安保事件现场处置指引》要求融入《航空安全保卫工作手册》机上扰乱行为处置章节，完善“机闹”行为处置流程，规范执勤用语、舆情应对等管理环节，为航空安全员依法合规处置“机闹”行为提供制度依据；聚焦能力提升，开展“机闹”处置专项演练，为合规、快速处置“机闹”行为打下坚实基础。

自民航局整治“机闹”专项行动开展以来，南航依法依规妥善处置了87起“机闹”事件。与此同时，南航还开展整治“机闹”演练，演练选取机上吸烟、打架斗殴、异常行为旅客扰序、粉丝追星等典型、多发的“机闹”事件作为科目，检验了飞行机组、安保组、乘务组、运行值班等岗位的处置流程、分工协作、机组报警后与机场公安的移交程序等。

海南航空采用无脚本的方式在一架波音737客机上开展处置“机闹”演练，现实还原旅客登机、客舱服务、扰乱行为发生、旅客沟通、法律宣讲和事件处置的全过程和各运行环节，并组织飞行、客舱、安保三方协同配合，“沉浸式”模拟处置过程，明确“机闹”行为不同表现的处置流程，以此优化各空勤单位的沟通协作机制，增强机组应急处置能力和安全责任意识，确保在面对“机闹”事件时，机组成员能够准确判断、区分性质、及时介入、妥善处置移交，有力维护航空安全秩序。

中国航空运输协会则组织客舱系统开展整治“机闹”专项行动，举办题为“强化空防安全，更好服务人民群众”的专题大讲堂，为航空运输企业深入开展整治“机闹”专项行动搭建交流平台。

为处置“机闹”事件，民航逐步建立了快速反应机制。中国民航大学法学院副院长、副教授黄全总结道：“航空公司针对不同对象、不同类型首先研判，提前防范。在处置时，做到‘快’，早介入；‘稳’，安抚为主（特别是舱门关闭后）；‘固’，固定证据；‘联’，密切联系公安部门，准备移交。”

“航空公司在处置‘机闹’上效率明显提高，‘机闹’对航班正常运行的影响也在减弱。这得益于航空公司自身能力建设的不断加强，更得益于《民航安检机构、航班机组报警和民航（机场）公安警情处置规定》实施多年来的经验积累。”黄全表示。

普法宣传 杜绝“机闹”行为是社会共同责任

人不可为所欲为，处置、惩罚也必须有法可依。进行多渠道、多形式的普法宣传，是降低“机闹”行为发生概率的有效手段，是民航及全社会共同的责任。

“在实践中，‘机闹’属于一般违法或违规行为的比例较大，如在航空器上违规使用电子设备、抽烟、醉酒闹事等行为。此类行为尚不构成犯罪，但可能触犯《治安管理处罚法》《民用航空安保条例》等行政法律法规，应当根据行为的定性或（及）后果等考虑其行政责任，如拘留等”。王立志表示，上述行为造成其他旅客、货主、承运人、机场或保险人等损失的，受损害者有权依法索赔。比如在飞机起飞前打开应急舱门放下滑梯的，航空公司可索赔滑梯重置费用、延误或调机等产生的损失，以及向其他旅客赔偿等损失。

“机闹”行为还可能损害其他旅客的权益，这些旅客有权提出合理赔偿。“其他旅客可以直接向‘机闹’者索赔，也可以向航空公司索赔，嗣后由航空公司向‘机闹’者追偿。但旅客、货主及航空公司不能索赔无法证明必然取得的利润损失或机会损失。‘机闹’导致其自身死亡的，其个人财产应当作为赔偿财产。”王立志介绍。

整治“机闹”不是出发点，减少、杜绝“机闹”行为才是关键。“机闹”产生的原因与密闭的客舱环境、旅客个人心理，以及家庭、工作等环境有关，且在出现航班延误等非正常航班运行环境时频发。王立志认为，普法力度不大、宣传工作尚不到位也是原因之一。做好宣传引导，增强广大旅客的法律意识和守法自觉，引导旅客自觉文明乘机，营造文明出行的浓厚氛围是题中应有之义。

近日，南航在上海浦东—沈阳CZ6510航班及上海浦东—成都CZ5776航班上开展“文明乘机　安全幸福”主题航班活动，为维护航空运输安全、遏制“机闹”事件做好宣教普法工作。乘务组通过广播介绍“机闹”真实案例，普及“机闹”的危害与必须承担的法律后果，号召旅客共同维护客舱安全环境。“这种互动方式很不错，让大家了解了各种‘机闹’行为对飞行造成的危害。飞机出事是大事，支持你们多开展这样的活动，普及航空安全知识。”旅客陈先生表示。

无独有偶。近期，金鹏航空也在值机柜台和登机口设置了“文明乘机”提示牌，围绕“机闹”行为内容和法律后果开展普法宣传。天津航空则坚持在整治“机闹”专项行动中处理好安全与服务的关系，地服工作人员在售票、值机、登机等环节提前明确告知旅客客舱服务规则及其享有的乘机权益，引导旅客主动遵守民航法律法规和规章制度。

“机闹”始终是航空安全的破坏因素，相关法律宣传很有必要，要让“机闹”者认识到其行为严重的法律后果，从而营造良好的乘机出行氛围。中国民用航空飞行学院教授许凌洁表示，为保障航班运行安全和秩序，我国有比较完备的法律规范制度。我国加入了国际航空安保的若干公约，并制定了国内民航法律法规和规章，以保障航空安全和秩序。从国内法律规范来看，主要包括《民用航空法》《民用航空安全保卫条例》《公共航空旅客运输飞行中安全保卫规则》《通用航空安全保卫规则》《民用航空安全检查规则》《公共航空运输企业航空安全保卫规则》等，从机场到航空公司、从地面到空中都针对防止非法干扰和扰乱行为进行了立法。各单位也遵照法律规范制定了相应规章制度，以保障航班运行安全和秩序。

“机闹”的绝对数量在增加，但是比例在下降。黄全认为，“‘机闹’很难清零，犹如社会纠纷，原因是多样的：旅客方面，存在无知、不文明行为等；航空公司方面，针对可能出现的‘机闹’缺乏预判，不能提前防范。在打击手段上，以往过多依赖行政责任、刑事责任，并未与其他主体形成合力也是原因之一”。

因此，对于“机闹”行为，柔性管理与果断执法要同时发力。航空公司在充分纾解旅客情绪的前提下，要严格执行安保规则。王立志表示，不了解旅客需求，冷漠处理，既不符合真情服务的宗旨，也不符合安保履职要求。机长及安保人员应当及时向旅客宣传法律法规要求，并应当依据程序，对该采取管束措施的旅客采取管束或约束措施，对该移交的人员及时移交。同时，执法部门应当严格依法执法，对“机闹”行为进行依法处置，并对相关案例进行公告，向购票旅客发送相关信息，同时开展普法宣传，以遏制“机闹”事件频发态势。（《中国民航报》、中国民航网 记者 王永军）