近年来，我国的机场建设取得了巨大成就。“十三五”期间，中国民航进一步推进民航强国战略，以建设“平安机场、绿色机场、智慧机场、人文机场”为标杆，打造世界一流的国际或区域型枢纽机场。

实际上，早在21世纪初，我国就确立了将北京首都机场、上海浦东机场和广州新白云机场建设成为国际枢纽机场的发展目标。

现代机场建设进入21世纪有几个发展趋势，主要两个就是：机场开发应带动周边及区域经济的发展和驱升“非航空业务”赢利。这两个方面都极大地影响了中国21世纪机场开发和建设的水准。尽管我国的机场建设取得了巨大成就，但机场开发模式却需要进一步随着社会变革和经济发展作出相应的创新调整。因此，也未能在机场属地化管理改革后改变我国一些机场运营不易的情况。究其原因，一是因为缺乏机场规划和开发的高级专业技术人才，二是对机场设施建设和开发缺乏研发投入与创新研究。机场的运营和管理是以机场合理的土地利用规划与开发模式形成的机场基础设施为平台的。因此，机场合理的土地利用规划与开发模式是机场高效、安全和成功运营的基本保障。面对航空业发展的机遇和挑战，机场只有把握现代机场发展的特征和趋势，改变传统的运营和管理模式，把机场作为商业性设施来运营，采用创新的土地利用和建设开发模式，才能实现长远目标。

机场规划：以“机场开发带动周边及区域经济的发展”为理念

至上世纪末，机场的开发基本上还是考虑其自身利益要求的。尽管机场所在城市的政府在确定机场选址、制定其战略发展规划时考虑到机场对城市经济发展的贡献，但由于体制和意识的限制，在制定和实施机场规划时较少从更宏观的层面去考虑周边及区域经济发展。近30年来，机场的发展越来越显现出其对周边和城市发展的拉动与规模效益。因此，在制定机场战略发展规划时，一定要将其与当地的区域和城市规划统筹兼顾，充分考虑到机场发展对当地经济发展的助力。在实施方法上要求机场和民航主管部门同当地政府密切协作，在宏观层面上把机场及周边地区的规划纳入到城市的总体规划和区域规划当中。

“航空城”的概念正体现了这一理念。在机场及周边地区的土地开发利用中，应该根据具体情况考虑将机场及周边地区开发成卫星城，通过现代物流中心、免税商务区、会展中心等或设置机场经济开发区等模式，综合考虑该地区的相关服务业、高科技产业发展与就业等问题。

在微观层面上，机场开发要特别注重未来的灵活性，要考虑到近期、中期和远期的平衡解决方案，能够灵活满足机场未来的发展和功能需要。

驱动非航空业务盈利：以创新机场开发模式为前提

在我国，机场建设很少提到“开发”这个词。但任何土地都是稀缺资源，都应该以土地价值的最大化为前提进行开发。机场陆侧的土地应该被看作一种商业地产，从而进行运营。而任何土地开发都有模式问题，机场也不例外。

我国的大多数机场都是在原有基础上扩建的，用地范围有限。以前计划经济时代，没有把机场的土地当作稀缺资源的概念，对机场的土地没有全面综合的利用规划，没有实现土地利用商业价值的最大化。因此，机场建设的第一步是对机场的整体土地利用进行综合评估，以土地商业价值最大化为出发点，充分考虑机场开发带动周边及区域经济的发展效应，对机场的土地利用作详细规划。

按照国际经验，机场收入的50%甚至更高比例将来自非航空业务活动。因此，机场应深入探索可驱动非航空业务活动的领域和商业运营模式，以最大化地增加机场的运营利润。

自改革开放以来，我国航空业有了持续稳定的快速发展。特别是在完成的机场属地化管理改革以后，更是满足了航空运输发展的需要，调动了地方投资、建设、经营机场的积极性，建立了符合市场经济要求的新型机场管理体制，以促进民用机场全面健康协调发展。

欧美机场在航站楼空侧商业开发方面有许多成功经验可资借鉴。近10多年来，世界各国一些主要机场逐渐加大了在陆侧商业开发方面的力度且非常成功。这是机场规划和开发的一个新课题：陆侧商业开发不仅需要在土地利用规划阶段就综合考虑，在航站楼构型布局和发展模式上也会有所变化。

以空港城为核心的机场开发新模式

任何新模式的建立都是基于对传统模式充分研究后的创新。每种称得上“模式”的东西都必须具备几个条件：有不同于传统模式的创新特征，完整的构成元素，可复制性和变异性，具有持续改善的可能。

迄今为止，我国机场建设不少还是沿袭自上世纪五六十年代以来的传统开发模式，即“以航站楼为主体+跑道+陆侧前葫芦形进场路”的模式，基本没有考虑陆侧商业开发，而这些元素之所以重要，是因为它既能给旅客和其他使用者提供舒适、方便的服务，是提升机场人性化服务水平的重要因素，同时又将给机场带来可观的经济效益。

当今，综观世界各国主要枢纽机场的建设，可以看到21世纪的机场开发应该秉承以空港城为核心的新理念和新模式，在建设和开发中应该增加新的机场规划元素，如商务、会议、展览和物流中心等高时效性、高附加值的产业。规划应该针对机场的枢纽功能，将陆侧商业中心与交通中心结合起来，包括城铁、长途汽车站、公共交通和私人汽车及停车场设施，便于旅客快捷换乘。这应该是衡量一个机场品质和人性化服务的重要指标。

近10年来，笔者领导团队在西安咸阳国际机场二期工程航站区规划及航站楼设计和武汉天河机场总体规划和新航站楼方案设计这两个项目中，对机场的战略和规划目标进行了深入分析，创新地提出了以空港城为核心的整体式航站楼模式。该模式具有以下几个突出特点：第一，综合了枢纽（HUB）机场与OD机场的特点，能根据机场分期发展阶段的不同特征，满足OD机场逐步向枢纽机场过渡运营的需求；第二，对陆侧区域进行了商业策划，将陆侧商业与航站楼紧密结合在一起，极大地增加了机场在非航空业务中的盈利机会；第三，综合交通中心与航站楼设施、陆侧商业融为一体；第四，由于采用整体式航站楼的开发模式，土地利用集约高效。

综上所述，21世纪的机场建设应注重对地方及区域经济增长的拉动效应，加强战略规划，并要对未来有较强的前瞻性。枢纽机场的规划和设计一定要充分考虑机场整体的土地利用，以盈利和运营效益为出发点。其开发和建设应采用以空港城为核心的新模式。只有与时俱进，把握现代机场发展特征及趋势，才能实现打造国际和区域性枢纽机场的战略目标，保证我国航空业的可持续增长。 （罗隽、王志东 作者单位：中国建筑研究院）