“一定要用简单方法解决复杂问题，让我们的应急预案有本清晰实用的说明书。”西北空管局副局长胡双智在《民航西北空管局安全运行应急处置流程指引》编制研讨会上向编制工作组提出工作要求。

自空管系统工作会议暨安全工作会议以来，西北空管局党委迅速落实会议精神，将大力推进应急管理体系建设定为年度重点工作，与“十四五”规划建设结合，制定了长期具体的实施计划，本年度共制定了7大重点工作和18项衡量指标。编制《民航西北空管局安全运行应急处置流程指引》是以完善各类突发事件应急处置机制为目的的开年任务，局党委高度重视，成立了编制工作组，由胡双智副局长担任工作组组长，运管中心和安管部协同配合，召集了各专业的应急管理工作专家，进行了为期一个月的研讨、编写、征求意见，3月底完成终稿，并在4月的局安委会上进行了审议和宣贯。

应急是极其复杂的，它体现在影响因素和演变规律的不确定性和不可预见性，因此要求我们的预案必须极尽详细；它的复杂也体现在突发事件的处置必须快速有效，所以操作流程必须化繁为简、简明清晰；它的复杂性还体现在参加应急处置人员的专业局限性和预案的难衔接性。此次《指引》的编制就是为了解决预案必须详细化、操作必须简明化、专业必须协同化之间的矛盾。

一、提纲挈领精流程

流程管理是提高工作效率、降低成本、控制风险的有效手段，图形描述能直观快速的了解一个流程或找到问题所在。所以，《指引》编制工作组首先依据《民航西北空管局应对安全运行综合应急预案》绘制了“应急流程示意图”和“应急处置流程图”。在应急流程示意图中，将监测预警、应急响应、应急处置和恢复四个阶段进行模块化分割和关系衔接，再在每个模块内以事件发生单位为起点对该过程进行了简明扼要的图形描述，同时在应急处置中标明了怎样与基层预案进行衔接。而在应急处置流程图中，则以突发事件为起点着重对应急处置的发展过程进行了清晰灵动的展示，对示意图进一步补充。

二、化繁为简炼方法

不同等级的应急响应对应不同的处置方法，为了提高事件处置的效率和连续性，编制工作组根据响应等级分别编制了Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四个等级下的应急响应处置卡，从分级标准、参考样例、响应审批和具体响应动作等内容着手，采取表格的形式，进行了一站式解读，真正达到了事件发生后可定性、定性后知响应、响应后会行动的目的。

三、精益求精强应急

《指引》编制完成后，编写组开始了为期三天的验证辩论。以近年来民航业内真实发生过的突发事件以及可能的自然灾害为背景，代入流程图和处置卡，进行桌面推演，以找茬的心态不断寻找应急过程中不完善的地方、不合理的措施和有歧义的描述，真正以提高我局应急处置能力为出发点精益求精、扎实工作。

此次《指引》打破了传统预案繁冗不易查找的弊端，让预案有了“说明书”，更是通过《指引》的编制和下发，以文代训使全员统一了对应急流程的认识。对西北空管局应急处置工作的发展具有深远的影响。（中国民航网 通讯员付蓉）