十年全方位合作走出东北民航加快发展新路

——东北空管与辖区内机场签署战略合作框架协议侧记

6月22日，民航东北空管局与黑龙江、吉林、辽宁、大连机场集团及营口、松原机场6家单位签署了战略合作框架协议，分别就规划衔接、项目建设、空地运行安全和效率、人才培训和交流、设备维护维修等多个方面在未来十年的合作达成共识。

此举是东北空管深入落实民航局局长冯正霖“充分挖掘民航在东北振兴战略中的潜力，加快推进东北民航全面发展”指示要求和民航局印发的《关于加快东北地区民航全面发展的实施意见》，以及落实民航局关于加强中小机场安全管理工作要求的重要举措。

长达十年合作

涵盖各类机场

此次东北空管与辖区内各机场的合作具有期限长、范围广、聚焦重点问题等特点。根据协议，东北空管与各机场的合作期为10年。“合作期限较长，有利于确保长期合作举措的稳定性。”业内专家表示。

此外，此次东北空管的合作框架协议签署范围涵盖了辖区内的大中小机场，既有快速发展的大型机场，也有需要扶持的中小机场，充分体现了“长期合作、优势互补、服务民航、共同发展”的宗旨，着力推动东北地区民航安全、快速、健康发展。

聚焦四大方面

实现协同互助发展

此次合作使得东北空管与机场的协同融合走上了制度化、规范化道路。

“通过签署协议，建立会商联络机制和框架合作机制，传递出东北空管不断提高服务水平、支持帮扶辖区内各机场发展的力度与决心，也与兄弟单位共同开启了协同互助、促进高质量发展的新模式。”东北空管局局长陈友平表示。

在合作内容方面，东北空管与各机场主要聚焦在规划衔接和建设项目支持、提高空地运行安全水平和效率、人才培训和交流锻炼、设备维修和维护等方面。

据介绍，在规划衔接和建设方面，东北地区民航将在日后的新建和改扩建工作中加大协商力度，着力优化机场飞行区布局和运行流程，力争实现空管工程与机场工程同步报建、同步实施、同步使用，联合推进整体工程进度。“此举将有助于解决空管工程与机场工程建设不同步等问题。”业内专家表示。

在提升空地运行安全水平和效率方面，东北空管与各机场将共同努力优化和改善空域条件，提高运行保障能力；逐步建立完善信息共享机制，实现协同决策系统数据的有效对接。根据协议，东北空管将为各机场开通东北地区航空气象服务网，通过互联网的方式获取相关气象信息资料，并为各机场引接流量管理系统，推送相关放行数据。各机场将为东北空管提供相关地面运行信息。

东北空管还将与各机场逐步建立和完善运行协同机制，研究解决影响系统运行效率、航班正常和运行安全的难点问题。双方将建立复杂天气（暴雨、暴雪、大雾和强对流天气）应对、航班正常率提高会商机制，加强监测、预警、预报和服务工作的交流与合作，加强航班正常工作的交流与合作，加深复杂天气条件特别是飞行区不停航扫雪、航班大面积延误情况下的协同指挥合作，加大在流量管理和机位利用率提升等方面的合作。

在人才培训和交流锻炼方面，东北空管与辖区内各机场将加强在专业技术人员业务培训领域的合作。东北空管为各机场的管制和情报人员提供资质、新技术能力提高、系统开发与维护等方面的业务培训；为通导人员提供通导专业理论、执照考核技能、仪器仪表使用、通信导航专业设备和测试平台实操培训；为气象人员提供气象专业培训，在岗前培训、岗位培训和岗位实习等方面提供支持。机场方则为空管相关人员提供机场新技术应用、机场飞行区运行、机场场道维护与运行、不停航施工管理、规划符合性审查等方面的培训。此外，东北空管与各机场将加强复合型管理干部和专业技术人员方面的培养和锻炼。双方支持互派复合型管理干部到对方相关岗位挂职锻炼。

在设备维修和维护方面，东北空管与辖区内各机场建立通导、气象设备的备件共享机制，并发挥专业优势，帮助各机场提高设备维护水平。在紧急情况下，东北空管为各机场提供故障排除的建议及应急处理方案，在必要时安排技术人员第一时间赶到设备故障现场。

着力帮助中小机场

增强空管保障能力

目前，东北地区已初步形成了以沈阳、大连、哈尔滨、长春四大机场为主干，以延吉、牡丹江、大庆、锦州等20多个机场为支线的机场网络，航空运输覆盖了全区83.6%的经济总量和75.8%的人口数量。但支线机场旅客吞吐量占全区总量不足10%，支线机场对干线机场的支撑作用不强。

“这与中小机场在空管人员基础、设施条件等方面存在的差距有关”。业内专家表示，东北地区疆域辽阔、地貌独特，具备发展支线航空的比较优势，但目前中小机场的发展与东北地方经济发展需求存在差距。

为此，在协议签订前，东北空管局已经在支持方向、扶持领域、帮扶模式等方面进行了相关探索，积累了一定的经验。

东北空管局相关业务部门充分发挥自身技术优势，不断输出“智慧”与“服务”，在中小机场设施设备维护、系统运行及专业人员培训等方面给予大力支援，打通了技术关联，建立了良好的合作关系，并针对实际工作中发现的问题，提出了合理化建议和改进意见，对增强中小机场在管制技能、情报业务、设备运维、培训机制和应急处置等方面的能力起到了积极推动作用。

在推进协议签署的进程中，东北空管局发现，目前，东北辖区内分布运输机场27个，其中正扩建或启动扩建的机场12个，各机场对管制、气象、设备、通信网络等空管专业技术的培训需求非常迫切。于是，东北空管局通过与行业内院校、省内高等院校、外区培训机构共建共享，初步建成了能满足区内四大机场、中小机场和通用航空培训需求的培训机构。

东北空管局制定了《2018年~2022年教育培训工作规划》，提出进一步拓展外联，共享先进培训资源与成果，打造东北地区教学设施先进、资质能力健全、课程体系完备、教员队伍优良、培训管理科学、综合实力强大的现代化民航教育培训和实习基地。该基地将与中小机场共享，有助于提高中小机场保障能力。

黑龙江机场集团总经理王岩忠表示，集团下辖的中小机场在发展过程中，面临着空管资源紧缺、空管人才难留等问题。希望未来能够在协议签署基础上，通过与东北空管局更有质量、更有效果的合作，补齐短板，抢抓机遇，谋求共同发展。

营口机场总经理段剑锋说，近年来较快的航班增长速度，暴露出了中小机场在空管人员数量、业务经验、空管设施设备运行维修能力等方面的不足。期待今后能够在项目建设、人员培训、干部交流、设备设施保障等方面有所改善。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳 通讯员冯滢宁）