《中国民航报》、中国民航网 记者钱擘 报道：中美航空合作项目（Aviation Cooperation Program，ACP）上海地区空域和地面优化技术支持项目，于12月13日正式启动。民航局总飞行师辛天河、民航局空管局局长车进军、民航华东管理局党委书记姜春水、美国驻上海总领事Sean Stein、美国贸发署副署长Enoh Ebong、美国联邦航空局亚太主任Carey Fagan等出席了当天在上海举行的高层项目启动会。

这一项目旨在通过中美政府部门和企业间的合作，实现上海地区空域和机场地面运行的效率优化。在正式启动前，中美双方共同组成的项目团队，已经开展了为期一年的前期准备。

在上海地区空域和地面优化技术支持项目中，美方专家将在中方团队的配合下，为上海两场和周边地区100公里范围内、6000米以下高度层的空域，设计优化方案。该优化方案将帮助空管部门增加上海地区空域容量，优化指挥管理流程，通过引入新技术减少管制员的工作负荷量；帮助上海两场优化滑行道和跑道的使用，减少滑行时间，增加跑道使用效率，提升准点率；帮助在上海两场运行的航空公司优化航线和燃油效率，提升运行品质。

该优化方案预计将在2018年9月制订完成。

ACP是中美两国间重要的合作项目，十多年来，中美双方在ACP框架下开展了大量富有成效的工作，涉及民航的空管、飞行标准、机场管理、节能减排、人才培养等各个层面，许多合作成果已经在中国民航相关领域产生了积极的作用。围绕中国民航目前面临的航班延误问题，ACP近几年将其作为重点优先的合作事项。2014年以来，已经相继针对大面积航班延误的应急响应机制、西安地区空域优化等开展合作。2017年开始，ACP又聚焦上海地区，努力梳理影响航班正常的制约因素，希望通过先进工具和管理机制，制定解决方案，并计划在成功应用于上海之后，进一步给其他地区提供可借鉴可复制的方法和流程。

上海是我国首个同时拥有两座大型国际机场、开展“一市两场”运行的城市，2016年上海机场集团旗下上海浦东、虹桥两大国际机场的年旅客吞吐量突破一亿人次，成为我国首个、全球第五个亿级航空枢纽俱乐部成员，其中浦东国际机场是全国出入境旅客人数最多的机场，从浦东出发赴美的旅客，占全国赴美客流总量的40%以上。在航空业务迅速增长的同时，上海地区的空域和地面都面临越来越凸显的资源瓶颈，航班正常率也受到影响而逐步走低。

作为民航业发展最早、最成熟、规模最大的国家，美国在优化民航的空域和地面运行上具有丰富的行业经验和先进有效的管理方法，全美多个城市有着一市多场的运行状态，美国工业界围绕民航行业需求，研发推出了诸多先进技术。通过引入国际先进水平的管理和技术，并与中国民航的实际相结合，将有助于上海地区改善空域与地面运行、提高航班正常率和安全保障水平。继上海之后，我国越来越多的大城市已经开建或正在规划第二机场，中美双方合作团队在上海地区开展的探索，也将为国内其他繁忙空域、“一市多场”航空枢纽优化运行提供借鉴。

民航局总飞行师辛天河在会上讲话指出，上海地区空域和地面优化技术支持项目的参与方，既包括双方政府部门、工业界，也包括航空公司等空域用户，涉及面广，协调事项多，希望双方不断加强沟通，充分借鉴前期实施经验，不断创新合作方法，使之顺利推进、尽早实施、早见实效；中方参与单位要在项目实施过程中虚心学习，将美方可借鉴、可复制、已经为实践所检验的成果，尽快为我所用，也要认识到中美国情不同，难免面临差异，要在兼收并蓄的基础上，探索自主创新。

民航局空管局局长车进军指出，上海两场航班量位居全国前列，航司需求旺盛，公众对上海的航空出行更有巨大需求，但上海地区乃至整个长三角的空域环境复杂，空管保障难度大，空域运行堪称世界级难题；此次中美合作破解难题，有着重要意义。他要求，作为项目主要承担单位的空管局和华东空管局，深入参与项目组、抓好项目落实，强化合作，形成合力，提升空域运行品质，使之不仅惠及上海，也能为其他地区所借鉴。

民航华东管理局党委书记姜春水要求上海、华东的各民航单位高度重视ACP上海地区空域和地面优化技术支持项目、抓住这一发展契机，积极参与、全力配合，实现运行效率的提高。

来自民航局和民航局空管局相关单位、上海机场、东方航空、吉祥航空、春秋航空、国航上海分公司，以及波音、杰普逊、霍尼韦尔、美国航空、达美航空、美联航、博利航空、联邦快递、联合包裹、兰德隆与布朗、IMSG等中美双方有关方面的与会者也参加了会议。