中国公安部22日宣布，决定于2月1日起施行8项出入境便利措施，涉及就近办证、自助办证、免费照相、外籍华人办证、边检自助通关等多个方面。其中，华人入境签证将由之前最长1年多次有效，放宽至5年内多次有效。

外籍华人居留许可由3年延至5年

2017年，中国出入境人员达5.98亿人次

中国公安部22日召开新闻发布会，通报公安部集中推出八项出入境便利措施。

综合媒体报道，2017年，中国出入境人员总数达到5.98亿人次，同比增长4.76%，其中内地居民出入境总数达到2.92亿人次，同比增长6.73%；内地居民办理因私出入境证件、签注1.33亿本次，同比增长5.5%。民众“走出去”的愿望日益强烈，对便利办证出行的多样化、个性化需求日趋迫切。

对此，公安部在近年来推出一系列便民利民措施基础上，再次集中推出八项便利措施。

新措施为外籍华人赴华签证、居留提供了便利。此前，公安部在部分重点区域施行向外籍华人签发长期签证、居留许可的政策，如今将推广到全中国施行。按照新规，符合条件的外籍华人入境签证由之前最长1年多次有效，放宽至5年内多次有效；居留许可期限由之前最长不超过3年，延长至5年。

公安部此次集中推出的八项新措施中涉及自助通关、自助办证、自助查询等多项智能化出入境服务。今后，更多出入境人员可以自助通关，更多申请人可以通过自助办证设备24小时随时申请、查询往来港澳台签注。

来自公安部的统计数据显示，目前中国900多个县级以上公安出入境管理机构已投放7600余台往来港澳台签注自助办理设备。但由于信息通联、设备容量等原因，大部分只能服务本市居民自助办证。而新措施实施后，本省居民可在省内自助办理往来港澳台旅游签注，以及查询往来港澳台签注剩余次数，24小时服务，即来即办、立等可取。

为减少出入境人员候检时间，公安机关还将进一步加强边检自助查验通道建设。出入境人员使用边检自助通关时只需刷脸、按指纹即可完成边检查验手续，人均通关时间不足10秒。公安部出入境管理局局长曲云海透露，公安部将在2018年实现自助通关旅检口岸比例由目前的35.8%提高至50%，自助通关人数提高到出入境人员总数的50%。

外省籍直系亲属可在“家门口”办证

曲云海介绍，新措施出台后，省内居民可在全省范围内办理出入境证件，省内居民的外省籍家庭成员也可在省内居民户籍所在城市就近办理出入境证件，且无需提交居住证明材料，免于在居住地和户籍地之间往返奔波，让更多的人可在“家门口”办证。

据媒体报道，2012年以来，公安部在部分具备条件的省份推行了本省居民省内就近办理因私出入境证件措施，但前提是申请人须在申请地居住满一年以上。曲云海表示，随着经济社会发展，人口流动更加频繁，上述限定居住时间的省内就近办证措施已不能很好地满足百姓需求。

另外，按照新规，公安出入境受理窗口为申请人提供免费出入境证件照相服务（不含打印纸质相片），暂不具备条件的窗口，应为未携带出入境证件相片或相片不符合《出入境证件相片照相指引》标准的申请人提供免费出入境证件照相服务（不含打印纸质相片），将为办证人再省下一笔费用。

学者：“新八条”便利华人出入境 不该过度解读

23日，暨南大学国际关系学院华侨华人研究院副院长、教授陈奕平针接受专访时分析了中国公安部八项出入境便利措施出台的原因。他指出，出入境新政实际是技术层面的便利化措施，不涉及国籍问题，并非如之前如外界猜想的中国改变了侨务政策和国籍政策，大家不该做过度解读。

陈奕平分析称，新政出台得益于三方面：第一，“一带一路”倡议大背景下，中国公民出境的需求大幅增长，迫切需要出入境便利化；第二，越来越越多的海外华侨华人进出大陆，要求出入境便利化的呼声越来越高，中国需要进一步回应；第三，十九大构建的中国新时代蓝图需要海外侨胞的参与。

陈奕平解释道，海外华人一直力推大陆出台双重国籍政策，但在实际操作中，它涉及一些敏感的历史和现实操作问题，尤其是东南亚国家等对中国政策高度关注到了敏感程度，当地学者甚至出书质疑中国是否正在改变国籍政策和侨务政策。种种复杂原因之下，中国的双重国籍政策也慎重再慎重。国侨办此前也明确回应过，中国目前虽不会推双重国籍，但海外侨胞的入境政策会越来越便利。

“‘新八条’不应该被过度解读，新政策不过是让出入境和侨胞定居更加便利化，并非把别国的公民变成了我们政策的对象。”陈奕平一再强调，出入境新措施实际是技术层面的便利化措施，不该被外界过多解读和猜想。

陈奕平还表示，此次新政还要注意对措施的落实，处理诸如如何区别外籍华人与普通外国人的问题需更多的细则。像有些国家的华人已经到了四代、五代，算是完全融入了当地国，大陆该参照国际标准，以经常往返中国和常居大陆生活工作为标准来优先考虑政策等。

另外，陈奕平还指出，出入境新政落地后，涉及到的居住和商务等一系列具体配套政策，还应有更清楚的其它细则延伸。比如，此前广东率先制订《华侨权益保护条例》，指明了外籍华人是参照执行，但如何参照执行，这些措施都有待探讨并予以解决。