共建共享为发展提供新动能

——记东北空管局以开放合作促高质量发展

随着后疫情时代的来临，空管行业作为国家综合交通运输体系的重要组成部分，在“强安全、强效率、强智慧、强协同”的目标引领下，承载着行业协同发展、保障能力提升、智慧民航建设等战略谋划、先行先试的责任和使命。民航东北空管局始终坚持以战略合作、优势互补、共享共赢为着力点，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，于变局中开新局，积极推进与辖区内机场、科研院所、科技企业的战略合作，探索多领域的共享、共建、共赢、共发展，为后疫情时代高质量发展寻求新动能。

眼光向内 聚焦东北大民航

东北空管的高质量发展离不开东北民航。早在2018年，东北空管局就以共谋发展的“大民航”意识和秉承“东北民航一家人”的服务精神，与辖区内四大机场集团以及吉林松原机场、辽宁营口机场等6个单位签署了《战略合作框架协议》，并在管制运行、通导和气象服务、人才交流和培训、设备维护维修和机场工程建设等方面建立了良好的合作机制，取得了丰硕的合作成果。

两年来，哈尔滨、长春、沈阳、大连四地机场的运管委陆续成立，2020年东北地区航班正常性指标创历史新高；四地机坪塔台移交逐步完成，空地协同配合安全与效率得到双提升；大培训平台逐步形成，累计完成全区223人次培训任务；规划建设“三同步”有效落实，四地机场空管项目有序推进。

合作取得了成果，也迎来了机遇。随着国家振兴东北老工业基地政策的不断深入和落实，东北民航迎来了高速发展期，沈阳机场二跑道、长春机场三期扩建、大连新机场、哈尔滨国际枢纽等一批重点工程项目的确立，为东北空管的高质量发展创造了千载难逢的机遇。为了把握机遇，东北空管局乘势而为，深入推动与东北各机场集团战略合作。2020年，东北空管局赴大连、长春、哈尔滨开展战略合作回访调研。在总结东北空管与辖区机场在规划衔接和项目建设、空地运行安全和效率、设备维修和维护、人才培训和交流锻炼等多方面的合作成果的基础上，提出了以打造“六个平台、一个体系”为主线，推进“四强空管”建设，促进东北民航高质量发展的合作需求。

“东北民航的发展就是我们共同的发展，空管与机场两家唇齿相依，应该携起手来，共同推进‘四型机场’和‘四强空管’的建设。”民航东北空管局局长陈友平在大连机场回访调研时说。

兼顾两翼 服务通航勇担当

近年来，东北空管局始终不忘“让通航飞起来，让飞行热起来”，坚持把促进通航产业快速高质量发展，推动运输航空和通用航空“两翼齐飞”，作为构建高质量发展格局的重要落脚点。

2020年，东北空管局下属哈尔滨、沈阳、长春、大连通航飞行服务站陆续启用，标志着东北地区的低空飞行服务保障体系建设向前迈出了关键一步，也为接下来优化服务、完善体系奠定了坚实的基础。

通用航空与运输航空飞行相比具有机动灵活、快速高效等特点，既包括工农业生产飞行，也包括公务飞行、电力巡线、航拍、飞行培训等。如何适应通用航空多元化、多样化的发展需求，提供不同类型通航活动需要的差异化服务，对东北地区的低空飞行服务保障体系提出了挑战。

“探路”需要脚踏实地。2020年9月，东北空管局赴北大荒通用航空有限公司调研，深入了解其发展现状、运行模式和业务需求。

是责任也是义务。东北空管局近年来始终致力于东北地区的低空飞行服务保障体系建设，包括配合局方建立通航标准体系，建设通航地面服务站等保障设施，探索通航服务保障模式，尽可能提供规范化、专业化、多样化的服务，以满足通航日益发展的需要，为“助力通航发展，实现两翼齐飞”保驾护航。

跳出空管 构建发展新格局

当前，新技术应用日新月异，新一轮科技革命和产业革命为空管高质量发展提供了难得的历史机遇，为东北空管带来了新的发展命题与责任思考。

民航局空管局局长车进军在东北空管调研时指出：“要抓紧历史发展机遇，积极开展与政府、机场、科研院所等单位的交流合作，主动研究、超前预期、科学规划，充分整合利用各方资源，加强设施设备更新和新技术应用，借力推动东北空管建设发展。”

东北空管要实现高质量发展，不仅要聚焦行业，还要跳出空管，以更加开放的态度、务实的筹划、全面的布局，构建东北空管发展新格局。2020年，东北空管局加快了与民航院所、科技企业的战略合作脚步：7月，与华为公司签署《战略合作意向书》；8月，与南京中电莱斯信息系统有限公司签署《战略合作框架协议》；9月，与中国铁塔股份有限公司辽宁分公司签署《战略合作协议》；10月，与中国民用航空飞行学院签署战略合作协议……截至目前，东北空管局已经与15个单位签署了战略合作协议，与6个单位达成了战略合作意向，涉及领域涵盖民航信息技术、空管学术研究、项目建设、技术交流和服务、人才培养、新技术研究及应用推广六大方面。

这一系列行动是东北空管局秉持新发展理念，服务构建新发展格局，发挥产学研用协同联动整体优势，切实满足“四强空管”建设与空管高质量发展需要的积极尝试；也是东北空管统筹近期与长远、空管与行业、管理与服务、科研与应用、技术与装备等多方面，打造多层次、多维度、多渠道的合作新格局的开始。

未来已来，唯变不变。东北空管局将继续以开放合作的姿态、共享共赢的理念和兼容并包的胸怀，不断提升战略合作层次，创新战略合作机制，促进现代信息技术在空管安全、管理和服务领域落地生根，为东北空管后疫情时代发展注入更多发展动能，助力东北空管开启“十四五”高质量发展新征程。（《中国民航报》、中国民航网 记者张嘉宁 通讯员于瑞峰、刘玲嬿）