截至今年7月，航班量增长14%，放行正常率和始发航班正常率两项指标持续领跑全国同类机场，同比提升将近10%；同时，航班量排名前10的航空公司离港航班正常率也高速增长，较去年同期提升7.16%。

截至今年7月，跨区起飞比例下降27.87%，飞机滑入时间减少9.14%，滑出时间减少21.91%，平均滑行时间总计减少近6分钟。

这是西安咸阳机场运行管理委员会交出的运行一年成绩单。

短短一年内，在提升西安咸阳机场航班正常性的过程中，由西安咸阳机场、西北空管局、东航、海航、中航油等西安地区15个民航单位共同发起成立的西安咸阳机场运行管理委员会发挥了重要作用。

成立之初，西安咸阳机场运管委主席、西北空管局局长谢林岩表达了自己的期待：既可发挥机场、空管统筹协调地面、空中保障资源的主体优势，又能够发挥航空公司、油料等单位在各自保障方面的资源优势。西北民航各单位通过运管委这一平台，实现空地联动、信息共享、协同决策、统一指挥，有效解决以往运行协调流程断裂和不畅的问题。

“同一”是基因优势

在西安咸阳机场运管委的运行中，“同一”是关键词。“同一机场、同一愿景、同一平台、同一标准”的协同理念在初始阶段就发挥着重要的作用。

很多地区的运行模式是空管单位自己的协同决策管理（CDM）系统，而机场则另起炉灶开发机场协同决策管理（A-CDM）系统。此举容易带来信息沟通不畅、系统衔接不佳等问题。而西安机场的A-CDM系统从一开始就注定与众不同。

2016年，西北空管局与西安机场公司采用共同投资、自主研发的方式开始实施A-CDM系统建设。该系统对机场、空管、航空公司等8个运行主体、近20个生产信息系统的数据进行整合共享，实现了多个运行主体的上线运行，让所有参与者都能预测飞机的推出、开车、预计起飞等每一个运行节点的时间。

所有的信息都被高效整合，所有的流程都可预见、易把控。在ACDM系统的基础上，西安民航单位还共同编制了协同运行手册，设立了联合运控中心。

2017年，经过一年多的努力，西安民航各单位共同搭建了以A-CDM系统为支撑、以协同运行手册为指导、以联合运控中心为核心的协同运行平台。2017年8月24日，西安咸阳机场运行管理委员会、西安机场运管委联合运控中心正式挂牌成立；2017年8月28日，空管协调席进入联合运控大厅，开始试运行；2017年10月29日，运管委各席位进入常态化运行阶段。

有协同就有高效

自运管委常态化运行以来，机场、航企和空管的协同力大幅增强。

高效协同首先破解了就近起飞这个国内各机场亟待解决的难题。

就近起飞对航空公司、机场和空管而言，是三方得利，不仅能减少安全风险，减少滑行时间，而且在冬天需要除冰雪的时候还能避免二次除冰。

但是为什么很多时候难以做到就近起飞？专家表示，因为这涉及航空公司、机场和空管等多方面，比如停机位分配、走廊口分配等，都可能影响航班就近起飞。要解决这个问题，需要相关单位高效协同。运管委正好搭建了一个协同的平台。

2017年12月6日，西北空管局针对西安咸阳机场南北跑道时刻分配不均衡的问题，制定了跑道使用优化策略，使航班实现就近起飞。随后，2018年1月，在连续5天的强降雪过程中，出港航班均使用就近跑道起飞，避免了航空器二次除冰。

除了破解就近起飞难题外，高效协同还体现在复杂天气的保障中。业内专家表示，在遇到复杂天气时，各单位能否尽快协商配合好是关键一环。例如，在通行能力下降时，各航企能不能快速达成削减航班量的一致意见，直接关系着后续运行的各个环节。事关收益，事关运行成本，曾经在个别机场就出现过“行动慢、削减意见不一致”等情况。此外，空管单位能不能把提高运行效率真正放在心上，多协调其他空域用户，多争取兄弟单位的支持，机场能不能确保保障资源到位、组织工作有序等，都是关键因素。

在西安咸阳机场运管委的协调基础上，各成员单位能够做到听从指挥、有效协调、通力配合，将恶劣天气对航班运行的影响减到最少。其中，西北空管局提前开展了雨雪天气大面积航班延误的应急演练，对运管委空管协调席的业务能力进行了考察和强化训练。在强降雪保障过程中，空管协调席根据机场除冰能力，提出了限制进港航班每小时20架次的合理化建议。各航企和机场根据这一建议，进行了航班合理安排。西北空管局还积极与上级和周边管制区协调，最大限度地争取西安咸阳机场离港航班不受限。

今年暑运期间，运管委对各单位运行的有效干预，使协同运行在任何时候都不走样、不落空，同时加强责任落实和失职追究，加强临界处置，确保航班正常程序的完整执行。

互帮互助

让机坪塔台如期独立运行

机坪管制移交是行业发展大势所趋，也是运管委快速推动的工作之一。

2018年2月15日，随着西安塔台地面管制席发出“CQH8845，联系西安机坪118.15”管制指令，西安咸阳机场机坪塔台正式进入独立运行的“前影子阶段”。机坪塔台独立运行后，空管和机场各司其职，各有重点，并且进一步方便调配机坪资源。

优点看得到，挑战也如影随形。机坪塔台需要成熟的工作人员、完善的运行标准、及时的设备维护……这些对机场而言，是工作中面临的困难和挑战。

在“同一”理念下，西北空管局完成了《机坪塔台管制室运行手册》《机坪塔台管制室工作手册》《机坪塔台管制室情景手册》的修订工作，并与西安咸阳机场多次研讨完善机坪管制工作方案，确保了机坪塔台独立运行。

“通过互帮互助让机坪塔台顺利运行，有利于空管专注于提高跑道运行的安全水平与效率，机场获得更灵活全面的调配机坪资源管理权限。”业内专家表示。

2018年7月31日，西安咸阳机场运管委成功召开一届五次会议，肯定了自运管委成立以来取得的成绩，同时也对未来的发展提出了更高的要求：深化协同理念，打造西安品牌，凝心聚力，持续推动创新变革。

未来，西安咸阳机场运管委的运行效果值得期待。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳 通讯员吕国喜、邱肖虎、傅一恒）