《中国民航报》、中国民航网 记者钱擘、胡夕姮 通讯员彭鹏 报道：2025年，民航江苏空管分局锚定“建设世界一流空管”目标，以党的二十届三中全会精神为指引，严格落实华东空管局《关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步深化华东空管改革的实施意见》，将“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念贯穿改革全过程。通过建立“季度深化改革调度会”赛马机制压实责任，在空域优化、数字化转型、低空经济服务、中小机场协同等领域实现系统性突破，用实打实的改革成效为长三角民航高质量发展注入“空管动能”。

党建领航把方向，改革攻坚聚合力

“改革越是向纵深推进，越要发挥党建的‘定盘星’作用。”江苏空管分局党委书记史政林在改革推进会上的讲话，道出了党建与改革深度融合的核心逻辑。分局始终将党的领导贯穿改革各环节，成立以局长书记为组长的改革领导小组，制定《民航江苏空管分局关于贯彻落实华东空管进一步深化改革的实施方案》，将年度改革任务拆解为23项具体举措，通过“季度深化改革调度会机制”压实责任、跟踪进度，明确“责任部门+时间节点+考核标准”，形成“党委统筹、班子包抓、部门主责、全员参与”的改革格局。

为破解改革中的思想顾虑与协同壁垒，分局通过党委理论学习中心组专题研讨、“改革攻坚”主题党课、部门座谈会等形式，开展集中学习12场次，覆盖干部职工400余人次，凝聚“改革必成、创新有为”的思想共识。开展“我为十五五献一策”线上专栏，历时2月余，组织6场深度调研，逾百人参与分局“十五五”发展建设规划讨论，将顶层设计与问计于民相结合，提升规划编制科学性。

同时，分局纵深推进党风廉政建设，针对空域调整、各类采购、工程建设等改革重点领域，建立“事前风险评估、事中全程监督、事后效果复盘”的廉政监督机制，开展专项检查9次，确保改革在风清气正的环境中稳步推进。分局启用新采购控制程序，委托第三方进行采购，降低廉政风险同时年度采购中标累计节省资金146.37万元。

创新驱动破难题，数字转型开新局

“以前交接班要核对纸质台账，现在用数字化协同系统，3分钟就能完成信息交接，特情处置响应速度至少快5分钟！”管制员孙其程对分局自主研发的岗位数字化协同运行系统DSCOS赞不绝口。这一系统正是分局以科技创新破解运行痛点的典型成果：一期5月上线即覆盖管制、气象关键岗位，实现现场“运行管理+应急管理”全流程数字化；二期拓展安全管理、设备维护功能，年底完成主体研发，打响科技成果产业化“第一枪”。

在技术创新领域，分局多点突破：推进RECAT-CN实验运行，优化航班排序效率；5月19日正式实施数字通播明语电报，减少无线电通话量30%；全年完成莱斯、二所自动化系统6次软件升级，修复缺陷323项，设备运行保障率达99.98%。气象领域创新成果亮眼，“动量下传风要素突变”课题形成南京机场本地化预报指标，开发的预警软件命中率提升40%；创新性制定落实“32147”递进式服务模式，今年雷雨季节预警产品质量提升明显，保障强降水天气过程17次，机场警报评分较往年增长6.9%、提前量增加32%，终端区预警评分增长17%、提前量增加74.5%，MDRS评分增长9.1%，用户满意度提升22.5%。

管理创新同样亮点纷呈。分局打破“平均主义”绩效分配模式，建立“改革贡献+工作实绩+攻坚成效”的绩效考核体系，将绩效增量资源向一线运行部门、关键保障岗位倾斜，管制运行部门推行“扇区负荷差异化薪酬”，气象台探索“绩效工资包干制”，激发员工干事热情。创新“小班制专项培训”模式，针对管制、通导、气象岗位需求定制课程，全年开展培训120余场次，培养“一专多能”复合型人才58名，为改革持续推进储备人才力量。

协调发力优布局，空域效能再提升

“连云港4200米以上空域回收后，我们航班从苏北飞往长三角其他城市，飞行更准点了，航程缩短了30-40公里，单班燃油成本节省近1000元！” 某航空公司运行控制中心负责人的反馈，印证了分局空域改革的民生温度和低碳环保。2025年，分局以“破立并举”的勇气逐渐破解空域资源瓶颈：4月正式回收连云港塔台代管的4200 米（不含）至6000米空域，10月以“异地工作、辅助运行”模式为常州机场提供进近管制服务，计划2026年6月前完成常州、扬泰机场2400米（不含）以上空域接管，12月前完成扬泰机场900米（不含）以上空域接管，彻底打通江苏辖区管制空域“堵点”，助力江苏辖区中小机场空管安全保障能力实现新跃升。

6月12日，南京进近06扇区正式投产，同步对02、04扇区进行系统性优化，各扇区管制负荷差异缩小至10%以内，高峰小时保障能力提升50%。针对南京禄口机场双跑道运行痛点，分局创新实施 “7:30-8:30放飞高峰双跑道备份运行模式”，航空器地面滑行时间平均缩短1.69分钟，降幅达9.4%；协助推进常州机场往返 R343航路进离场分离，以空域结构优化加速空中流量，减少飞行冲突，预计全年将保障相关航班超3万架次，航班正常率同比提高2-3个百分点。

区域协同方面，分局制定“中小机场空管保障能力提升行动计划”，组建专业讲师团赴徐州、常州等中小机场开展“定制化”培训，覆盖从业人员200余人次，培养持证上岗人员50余名；派员赴淮安机场2小时定位修复ILS航向设备故障，赴扬泰机场抢修DVOR52D设备，完成“制度建设+设备校验+风险管理”专项帮扶；连续两年举办全省塔台管制技能竞赛，96名中小机场管制员同台竞技，区域空管保障能力协同提升。

开放共享惠民生，低空经济添活力

“全国首个低空有人机和无人机协同运行的管服系统，显著提升低空飞行动态可视化、空域管理精准化和运行服务协同化水平。”《省域多层级数智融合低空飞行服务管理平台》获长三角智能交通创新技术应用大赛特等奖，也得益于分局在低空经济服务领域的创新探索和主动作为。2025年，分局主动融入低空经济发展大局，协助江苏省低空飞行服务中心完成A类飞行服务站申报及符合性检查，签订《平台引接系统运行保障服务协议》，实现 ADS-B、通航计划、气象等空管数据实时共享。

为构建低空安全管理体系，分局参与编写《民航空管系统低空飞行服务人员基础培训教程》，提出4条修改意见；为南京市低空飞行服务中心提供管制业务支撑，协助开展《南京市低空飞行服务内部运转安全体系研究》课题研究；为全省13个地市低空飞行服务机构开展保密培训200余人次，反馈《低空空域划设（提报）指南》等7条意见建议，为空域经济发展筑牢安全基石。

“要进一步优化各类增量资源配置和存量结构调整，让分局每一位奋斗者共享高质量发展的成果。”正如江苏空管分局局长丁浩在二季度深化改革调度会上做的要求，在成果共享方面，分局让改革红利惠及每一位奋斗者：开展“技能标兵”“管理效能标兵”“青年之星”评选，56名先进代表参加疗休养、调训，先进人物和优秀事迹表彰上墙；全年完成32个领导干部岗位选拔任用，各级领导干部年龄均得到优化，选拔首位“00后”科级干部入列。落实“工会主席接待日”制度，解决员工食住行“急难愁盼”问题27项；优化行政审批服务，开发“行政咨询一站式平台”“外带工作餐审批单”“私家车通行审批”等企业微信小程序，实现流程无纸化，年减少纸张使用超2万张；推出“银鹰护航”志愿活动，17名志愿者每人网格化对接6名退休人员。

站在“十四五”收官与“十五五”谋划的历史交汇点，民航江苏空管分局将持续以改革破解发展难题，以创新驱动高质量发展，在空域精细化管理、智慧空管建设、中小机场空管业务帮扶、低空经济服务等领域持续发力，奋力书写世界一流空管建设的江苏篇章，为加快建设交通强国民航新篇章作出更大贡献！（编辑：陈虹莹 校对：许浩存 审核：程凌）