《中国民航报》、中国民航网 记者严宽、程婕 报道：11月20日，公安部对全国民航公安机关予以通令嘉奖，以表彰其有力地维护了民航运营安全和机场治安稳定，为确保党的十八大胜利召开作出的突出贡献。而就在今年9月，针对民航局公安局近年来大力创新民航空防安全和公安保卫工作理论，积极开展预警防范机制建设，努力构建民航整体反恐处突体系，不仅圆满完成了一系列重大活动的安保任务，而且挫败多起严重暴力恐怖活动，使民航空防安全得到有效加强，公安部给民航局公安局记集体一等功，给民航局公安局局长宋胜利记个人一等功。

　　尽管取得如此卓越的成绩，但在宋胜利眼中，航空安全保卫工作面对的是一场无止境的博弈，不可能一蹴而就，同样不会因为已经取得的胜利就可以高枕无忧。“这些年我们坚决贯彻上级要求，坚持‘防得住、打得赢’的工作方针，领导组织4万余人的公安、安检、保卫队伍全力拼搏，尽管打了一场又一场漂亮仗，保持着全球最好的民用航空安保水平，但谁也无法保证让新的风险和威胁不再滋生，我们要考虑如何更加有力、更有效地让民航安保在面对各种风险时有绝对的胜算。这是看不见的较量，关乎人民大众生命财产的安危和国家安全，我们付不起失败的代价，要打，就必须胜利。”

　　重大保障：

　　复杂形势下做到万无一失

　　随着我国经济发展和在国际舞台上地位的不断提升，党和国家领导人的出访活动逐年增加。近几年，根据安保工作需要，出访专包机的安全主要由民航局公安局领导下的空警进行保障。空警总队总队长张国良说，对于空警系统来说，每一次专包机任务都是从零开始，针对可能发生的特殊情况制订工作预案，确保安全工作万无一失。

　　“严之又严，细之又细，实之又实”，重大任务的安全警卫工作就是这12个字的具体体现。每一次执行重大任务前，空警小组都要全面收集相关国家和地区的安全情报，进行深入分析研判，结合任务特点，把工作方案细化到每一个细节。

　　纵观近些年来国际、国内发生的恐怖事件，由于国际局势动荡引发的社会面“蝴蝶效应”局势，以及国内社会问题复杂化，个别人采取极端行为，其中有很大一部分把目标直接指向民航，尤其是在一些重大运输保障活动期间，使民航面临着前所未有的空防安全压力和挑战。

　　在北京奥运会之前的2008年3月7日，一名维吾尔族女子试图在民航班机上点燃装有汽油的易拉罐炸毁飞机；在奥运会开幕式当天，相关部门接到了有飞机要撞击鸟巢的信息；在世博会开幕前一天，台湾飞往上海的航班上收到炸弹信息……

　　国家举办重大活动期间，来自“三股势力”的恐怖暴力袭击几乎逢会必到。然而，所有在重大运输保障任务中的恐怖分子的破坏活动，都被民航安保系统成功处置。“这并不是偶然的。”宋胜利说，“俗话说‘预则立，不预则废’，我们本着一个原则，那就是下先手棋、打主动仗，尤其现在处在这么一个错综复杂的安全形势下，我们的工作必须想在前面，做在前面。”

　　多年来，为全力做好安保工作，全民航公安机关牢固树立“一盘棋”思想，坚持全警动员，全力以赴。对于重大运输保障活动，更启动了“联动机制”。在北京奥运会期间，民航局公安局从广东、云南、四川、重庆等地机场公安机关借调50名警力，从湖北、辽宁等地公安院校借调200名学生支援首都机场安保工作；在哈尔滨大冬会期间，抽调首都机场公安分局12名特警队员携带警犬、安检装备支援大冬会安保工作；在深圳大运会期间，从广州白云机场公安局抽调警力25名、背散射X光车1台，从首都机场公安分局抽调警力20名，从武汉天河机场公安局抽调警力15名。

　　此外，民航局公安局按照“以面保点，突出重点”的工作思路，以严密防范恐怖袭击和个人极端事件为重点，以落实机场辖区社会面防控为基础，精心组织，周密部署，构筑了以全国机场、重大活动主办地机场和机场飞行控制区为核心的3道安保圈，全面强化了机场安保防控体系。各地公安机关紧密结合形势，加大安保力量投入，紧抓候机楼防暴安检、治安管控和要客警卫等重点环节，严密工作部署，落实安全责任，做到了万无一失。

　　反恐处突：

　　与恐怖分子短兵相接中亮剑

　　“有备无患”是人们谈论安全问题时常常提到的一个词，以说明充分的思想警惕和预防工作的极端重要性。“狼已经在周围，他们在观察分析我们，一看到薄弱的地方，便会伺机下手。我们对此有非常清醒的认识，从来没有松懈。”这是2011年8月4日，宋胜利亲赴新疆民航指挥南疆重点机场检查督导工作时，对新疆民航安保形势的分析。他第一时间向新疆民航各单位传达贯彻国家反恐怖工作会议精神，研究布置工作，要求立即提升预警等级，重点加强机场防控和安检把关。

　　时间仅仅过去3天。2011年8月7日，新疆乌鲁木齐机场安检总站执检人员就凭借高度的警惕性，成功查获两名经过伪装、隐匿携带刀具的维吾尔族男子，避免了一起恐怖袭击事件的发生。当日，两个恐怖分子将4把匕首放进拐杖里面，一人装扮成残疾人，另一人佯装搀扶，安检员按照流程对拐杖进行单独检查，两人并不配合，安检员不放过任何疑点，对拐杖进行了二次检查，最终发现了藏匿的匕首。“那一次看似风平浪静，其实暗藏杀机，当时还有6个人尾随，两个恐怖分子如果过了安检，就是另一起‘6·29’事件”。

　　为公众所知的“3·7”、“6·29”等空中暴力恐怖事件则更加惊心动魄。今年6月29日，天津航空的一架从和田飞往乌鲁木齐的航班刚起飞不久，6名歹徒持械冲击驾驶舱，暴力殴打旅客和机组人员，企图劫持飞机飞往境外。机上的2名安全员在受到歹徒持械攻击负伤的情况下，临危不惧，沉着冷静，与机组通力配合，并在机上旅客的大力协助下，将所有歹徒制服并有效控制，确保了人机安全。

　　空中警察是中国民航系统中最大的一支公安队伍。而与数千名空警一起，在空中做安全保卫工作的人员则超过了10000名。在圆满完成以“反劫机、防炸机”为中心的各项任务的同时，空警系统在各种急难险重任务中都发挥了重要作用。其中，跨国押解犯罪嫌疑人在近年引起了社会的广泛关注。

　　近年来，民航局公安局按照公安部的统一部署，精心组织，积极协调，先后圆满完成了“11·29”“11·30”“3·10”“9·28”特大国际电信诈骗团伙专案、遣返赖昌星回国、“金三角”大毒枭糯康移交中方等重大、特殊任务的包机以及机场地面各项安全保卫工作，共协调包机18架次，出动警力600余人次，押解、遣返犯罪嫌疑人近2000人。

　　今年5月9日，空警总队接到公安部下达的任务，押解毒枭糯康回国。参与了此次押解任务的民航空警总队勤务处处长李勇介绍说，每一个犯人都有不同的特点，出发前他们给涉及押解全过程的各个细节都做了详细方案，以保证在空中的万无一失。5月10日8时，4名空警与北京公安局的特警一起飞赴老挝首都万象。飞机落地后，空警在飞机周围进行监护。等待了近2个小时后，糯康被老挝警方带来，并与中国警方在机场进行了交接仪式。仪式结束，换械具，搜身，在排除了一切危险因素后，特警将糯康带上了飞机。李勇说：“这个过程，是我们最为紧张的一段时间。因为身在别的国家，一切都有变数。”直到飞机从万象机场腾空而起，空警们的心才稍稍放松了一些。

　　在飞机上，糯康被安排在紧急出口靠前位置的左侧座位上，左右均是押解的民警、翻译和医生。因糯康曾有吸毒史，空警们已经提前做好了充分应急准备，特别安排了有丰富戒毒治疗经验的医生全程跟随，以防糯康在飞机上毒瘾发作，发生意外。李勇说，在押解过程中，细节是最重要的，要考虑到任何可能出现的情况并做好预案，不能有任何闪失。

　　立足地面：

　　“平安机场”工程确保机场治安秩序持续稳定

　　民航公安系统不仅护卫着蓝天，也守护着机场的一方平安。自党的十七大以来，民航公安机关共破获各类刑事案件4297起，毒品案件2581起，查获毒品955974克。

　　面对错综复杂的社会治安形势和艰难繁重的安保任务，近年来，全国民航公安机关在机场公共区域治安防控、预防打击民航多发性侵财犯罪、禁毒堵源截流、信息化追讨等工作中不断取得新的突破，科技手段和信息化“两轨”并行的现代化侦查工作机制被逐步确立完善。

　　在2008年民航刑侦禁毒会上，民航局公安局提出建立的独立运作的“民航旅客信息综合应用系统”，在后来的刑侦禁毒工作中发挥了巨大的作用。2009年7月，“民航安全保卫指挥调度系统”开始运行，将民航旅客的订票系统与公安网的信息资源连在一起，能够通过查询、比对、自动报警等功能，及时发现布控危害国家安全、社会稳定的暴力恐怖分子，发现各类违法犯罪嫌疑人员，及时掌握和搜集预警信息，指导航班和机场的安全防范工作。民航局公安局副局长林彦群表示，正是依托这个系统，民航公安刑侦禁毒部门初步实现了由过去的个案侦查向串案侦查、类案侦查转变，由过去主要围着本地案件转向立足本地串破全行业案件转变，民航追逃专项工作也一度成为全国信息化追逃的典型。

　　在2011年的“清网行动”中，全国机场公安机关共抓获网上在逃人员472人，清网率达到83.76%。其中山东、江西、福建、湖南、河南、重庆、广西、新疆、河南、湖北等省（区市）机场公安机关清网率达到了100%。在这个过程中，武汉天河机场公安局原副局长华夏、北京首都国际机场公安分局刑侦支队原副支队长姜浩松被追授“全国公安系统二级英模”荣誉称号，5个先进集体和5个先进个人受到公安部通报表彰，民航公安系统也因成绩突出受到公安部通令嘉奖。

　　乌鲁木齐机场公安局研究创新了“空港信息分析研判技战法”，利用民航信息资源对涉毒重点可疑人进行分析研判。2011年第一季度，连续破获7起毒品案件，该技战法被公安部禁毒局评为全国公安禁毒部门12个优秀技战法之一。随着系统的规模应用和深度应用，民航刑侦禁毒部门“网上作战”蓬勃发展，推动打击犯罪新机制不断催生，一大批网上作战的新机制、新战法、新技法被不断催生，民航公安机关打击犯罪的资源不断增加，活力进一步提升，打击犯罪的主动性和实效性进一步增强。

　　民航河南机场公安局针对机上盗窃犯罪，在侦破案件、主动预防、重点治理、协调配合等方面打出了一套“组合拳”，使此类案件的发案率下降了80%。在2008年，民航局公安局下发文件，成立了打击机上盗窃的河南工作站，协助全国各地的民航公安机关侦破案件，抓捕犯罪嫌疑人，收到了良好的效果。

　　随着各地机场旅客、货物运输量的不断增加，各地机场公安机关也进一步加大了对机场的治安管控力度，一方面以警情研判指导巡逻工作，采用多种巡逻相结合的方式，保证将最大警力放在社会面上，提高见警率和管事率；另一方面以治安、消防、内保检查为重点，对辖区内部单位深入开展安全大检查，同时针对长期影响机场秩序的各类突出违法行为主动出击，开展了一系列专项治理行动。在2011年“大排查大整治”专项行动中，民航公安机关共查处违法犯罪案件3344起，开展治安、消防安全检查726次，排查各类隐患482处。在治暴缉枪专项行动中，全面加大一线航空口岸和外围二线查缉力度，会同安检部门加大对旅客货物的安全检查力度，在2011年查获各类民用枪支259支，仿真、自制枪支5000余支，并连带破获多起涉枪案件，有力地维护了机场地区的环境秩序和社会稳定。

　　制度建设：

　　使一个系统高效有序地运行

　　虽然恐怖袭击经常把民航当成重点目标之一，但从深层次来看其起因，并非由民航直接引起，而是社会综合矛盾的体现，但却给民航空防安全工作带来很多不可控因素。因此，加强制度建设，依托体系支撑，才是民航空防持续安全的根本。正如宋胜利所说：“制度建设是根本，没有完备的制度体系就没有统一的认识和统一的行动；机制建设是关键，要使一个系统高效有序地运行，就要有一个科学合理的机制作保障。”

　　要下好先手棋、打好主动仗，首先就要未雨绸缪，凡事先行一步。近年来，民航局公安局始终坚持风险评估，并建立起每月评估机制，对境内外发生的现实问题、国内相关部门通报的情况以及系统内部掌握的消息，都会进行全面的汇总、分析和评估，从中找出规律性。

　　“比如说，在敏感的节点和重大节假日期间，社会在这一时期中会呈现什么状态，哪些矛盾会凸显，哪些问题在民航会出现，我们在地面该怎么做。在这个基础上，我们周期性地向全系统发出预警。”有多年反恐处突经验的民航局公安局副局长郑海洋表示，目前，中国民航安保系统实行分级管理空防安全预警，不同等级有不同的响应措施，对症下药，力争把握主动权。

　　有风险分析，有预警措施，但措施能不能得到充分的落实，则要依靠监管制度。在公安局指令下达后，管理局公安局、监管局公安处不仅要对辖区内所有单位进行监督检查，还要进行暗访测试，检查各项工作是否落实到位。

　　对于具有“木桶效应”的民航安保工作来说，其本身不是独立运行的，而是为运输服务的。在这种情况下，民航安保管理体系（SeMS）应运而生，这也是10多年来我国民航安保问题的一个总体解决方案，成为了民航局公安局近年来大力推行的一项重要工作。

　　不同于具体的安保措施，SeMS是关于民航安保的系统管理方法，是现代的管理学概念与安保管理紧密结合的产物。其核心是将过去单打独斗的民航安保内容和要素整合起来，在整个航空运输体系的各个环节中嵌入安全保卫的内容。

　　自2007年启动SeMS建设工作之后，民航局公安局选择了东航、春秋航空、首都机场和西安咸阳机场作为试点单位，而如今则已在所有民航单位中铺开，并计划于2015年全面完成。负责SeMS工作的民航局公安局副局长张晓军表示：“从目前的实际运行成果来看，SeMS切实帮助中国民航理顺了安保管理机制，提高了安保效率和质量。”

　　首都机场在运用SeMS的基础上，提出了安全闭环管理。通过SeMS建设，不仅培养了一批技术含金量较高的专业安保人员，而且安保人员的地位也得到了很大提高。由于首都机场航站楼面积较大，根据SeMS的理念，机场推行网格化管理，明确了各单位的范围和责任，以保证每一处问题都能落实到位。SeMS的实施，使机场各驻场单位、联检单位和租户的安保能力和意识得到了普遍提高。所有单位都会自觉地将自己纳入到安保体系当中，所有的安保薄弱点也都能自然地被纳入到这个体系中并得以弥补。

　　如今，经过不断摸索、归纳、总结和提炼包括试点单位在内的全行业安保管理经验，民航安保系统已形成完整的SeMS法规标准体系。民航局分别在2009年发布《航空安保管理体系（SeMS）建设指南》，在2011年发布《民航安保管理体系（SeMS）手册范本》，在2012年发布《民用航空运输机场民航安保管理体系（SeMS）建设标准》和《公共航空运输企业民航安保管理体系（SeMS）建设标准》，SeMS被纳入到新修订的民航安保审计手册中。

　　队伍建设：

　　机制再好也要通过人来落到实处

　　“我们的工作和地方公安有很大的不同。地方公安机关和警力主要在社会面上开展治安管理、防范和打击违法犯罪，而我们的很多工作不容易显现出来。可是你稍有疏忽、稍有纰漏，后果将非常严重。”面对世界上最大、也是最复杂的民航安保系统，宋胜利深知，战略的部署、决策的执行最终是靠人来实现的，在重大的责任背后，队伍是基础。

　　在组织协调民航安保这个庞大系统时，很重要的一点，就是对这个系统的员工从思想到业务再到实际工作进行教育培训、监督检查。这些年来，公安局对队伍加强管理和教育，有效提升了队伍的责任心和业务技能，同时经常性地对工作情况进行检查测试和暗访，督促工作人员始终保持高度负责的精神状态。

　　自2003年开始，民航公安系统处于体制改革的进程中。在体制不顺、前景不明的特殊情况下，队伍不稳定问题不但没有发生，反而凝聚了人心，没有因为体制改革的问题影响工作。兰州中川机场公安局正是在这种条件下涌现出的优秀典型，多次成功处置了突发事件。兰州中川机场距市区70多公里，在事件发生的第一现场，要做第一处置的就是机场公安。目前，机场共有公安人员35人，且队伍平均年龄较大，在当地机场条件较差、相关设备也比较差的情况下，他们起到了很好的协调平台作用。

　　不仅是地方民航公安机关，民航安保系统的其他部门也在工作中体现出了优秀的职业道德和素养。2009年，在成都双流机场，一名歹徒持枪在候机楼挟持一名女乘客，并提出巨额资金要求，如不满足就将杀害人质。彼时彼刻，一位安检员第一时间奋不顾身地冲了上去，将人质救了下来，阻止了一次恶性犯罪事件的发生。

　　还是在成都双流机场，2008年“5·12”汶川地震发生的那一刻，候机楼出现了严重晃动，设备倒地，玻璃碎裂，现场一片混乱。年轻的安检员们临危不惧，置自己的安危于不顾，首先封锁通往隔离区的通道，然后迅速组织疏散旅客。“很多员工已经受伤了，但没有一个人先保护自己，而是非常镇静有序地将旅客疏散。”

　　“我们的队伍非常可靠，非常值得尊敬。他们在很多方面的表现，会让大家觉得民航安保工作在他们手里是可以让人放心的。”宋胜利如是评价民航的安保队伍。

　　这些年来，民航安保系统中涌现出了一批又一批先进人物，民航安保系统也多次受到公安部的嘉奖。在民航局机关的年度考核中，公安局近几年一直名列前茅。“这与大家齐心协力，有使命意识、责任意识、大局观是分不开的。”宋胜利说，“我们的同志都有一个共同信念，就是把空防安全当成自己最高、最神圣的职责。我们为确保空防持续安全，为捍卫人民大众生命财产安全和国家安全愿意奉献一切，无怨无悔！”