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通用机场建设如何按下加速键?
来源:《中国民航报》2019-02-18 14:09:00

“通用机场建设目标为500个,到2020年预计通用机场建设的产业规模将达1000亿元”,自民航局发布《通用航空“十三五”发展规划》以后,全国各地纷纷出台通用机场发展规划,加快了发展通航、建设通用机场的步伐。

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数据显示,已颁证通用机场的数量不足200个,距500个的目标还相去甚远。而通用机场建设时间紧、任务重,如何在不到两年的时间内建成、建好这么多的通用机场?

通用机场建设热潮涌动

通用机场是一块巨大的“产业蛋糕”,未来20年,中国通用飞机市场需求将超过10万架,价值达到4万多亿元。在我国经济转型的关键时期,修建通用机场利国利民,是推动我国经济繁荣、加强国防建设的重大战略措施。在通航产业蓬勃兴起的今天,大规模地修建通用机场也势在必行。

近期,密集的利好政策不断出台,让通用机场建设再度成为众人关注的焦点。

2018年8月14日,国家发改委、民航局联合印发《关于促进通用机场有序发展的意见》。《意见》要求各方正确认识加快通用机场建设的重要性,科学编制通用机场布局规划,稳妥有序推进通用机场建设。8月22日,国家发改委、民航局又联合发布了《民航领域鼓励民间投资项目清单》,共28个项目,其中有关通用机场(产业园区)建设的项目占6个。

为促进我国通航业的发展,国家早已将通用机场规划建设审批下放到省级人民政府和民航地区管理局,主要由省级人民政府制定省级通航发展规划和通用机场建设规划。此后,全国各地陆续出台了通用机场发展规划。

山西省于2018年7月发布《山西省通用航空业发展规划(2018年~2035年)》,表示要加快推进山西全省新通用机场建设,“十三五”期间建成不少于30个通用机场,总投资达100亿元。河北省也出台了相关规划,力争到2025年建成30个通用机场。新疆维吾尔自治区更是在其发布的《关于加快通用航空业发展的意见》中提出,到2020年新疆将建成100个以上的通用机场,到2030年建成200个以上通用机场,基本实现通用航空县县通……

全国各地出台的关于通用机场的建设规划还有很多,但实际完成的通用机场数量距2020年的发展目标仍有较大差距。目前大部分通用机场项目未有进展,有的项目建设时间长达3年,还有许多通用机场建设项目还未取得合法手续。

机场建设是一个庞大的系统工程,不仅投入大、周期长,还要考虑到地理环境、气象规律、安全标准、功能设置、发展前景等多种因素。修建通用机场尽管不像修建运输机场那么复杂,但也并不简单。

根据通用机场等级的不同,机场建设投资也有区别。一个最简易的通用机场,也需要占地几百亩,投入几千万元以上资金。记者初步调查发现,目前所建成的通用机场跑道长度大多为800米~1200米,这类机场公开的投资数额多在几亿元至二三十亿元不等。

中国民航管理干部学院通用航空系副教授于一指出:“从实践来看,通用机场建设面临的难题主要涉及两个方面:一是报批与前期工作,二是投资与回报。目前,立项审批已有据可循,但投资及开发仍没有成熟的模式。”

鼓励和吸引社会资本进入

目前,我国通用机场的投资主体主要由政府平台机构、通航运营企业和其他非通航类企业构成。在当前我国通航发展起步的关键阶段,需要创新和丰富通用机场投资与建设模式。

通用机场具备公益属性,不少地方在出台通用航空发展规划时,就已经制定了通用航空基础设施建设的投资补助政策,将公益类通航服务纳入各级财政购买服务目录的范围。

最新版的《民航专项基金投资补助机场建设项目实施办法》已经将通用机场投资建设纳入其中。同时,规定对纳入规划中的有财政资金投资的通用机场进行补贴,补贴最高额度为1亿元。但由于实施细则尚未出台,在实际操作中存在诸多困难,比如地方政府配套资金难落实,且审批手续复杂等。

虽然地方政府承担着促进通航产业发展、加强安全监管的主体责任,但这并不意味着通用机场建设的资金要全部由地方政府承担。《关于促进通用机场有序发展的意见》中明确提出,要稳妥有序推进通用机场建设,鼓励和吸引社会资本投资建设通用机场。鼓励地方政府采取特许经营、政府购买服务等方式,加大政策和资金扶持力度,防范地方政府债务风险。因此,吸引社会资本投资通用机场建设将在很长一段时间内为地方政府所重视。

山西航空产业集团总工程师郭福林表示:“山西省作为中国通航的起源地,有很好的发展基础。但是在发展过程中,遇到的最大的问题就是投融资问题。省内通航规划实施、通用机场建设、产业园开发等需大量的资金投入。”

郭福林介绍,山西省目前有近10个县已经完成通用机场的前期规划、评估和选址工作,但由于建设资金不到位,建设工作仍困难重重。“资金支持是山西通航规划实施落地的重要保障。机场真正的建设任务由当地政府执行,但全部由政府来补贴是不够的。这个资金问题怎么解决,我们的想法是,要建设多元化的投融资平台,由政府引导资金,鼓励社会资本进入,逐渐把这个盘子做大”。

2018年10月,德清莫干山通用机场的顺利取证也证明了政府投融资平台建设的可行性。莫干山通用机场项目的筹建者之一,现任浙江凯晟通用航空技术有限公司总经理王建宏介绍,德清莫干山通用机场项目在2015年之前一直推进较慢,之后当地政府决定改变招商模式,成立了政府国有独资投资平台,担当通用机场以及通航产业的投资主体,主导机场建设报批报建流程。由于是政府投资、政府主导的项目,机场建设项目推进十分高效——曾在一个月内降高9座通信和电力塔,在3天内完成110千伏高压线的上改下工程等。德清政府在主导通用机场建设的同时,同步实施通航产业园规划建设,为有意入驻园区的企业提供标准化设施,同时给予与项目进度和效益挂钩的扶持政策,此举打消了一些企业以项目圈土地、圈补贴的念头,吸引真正务实的通航项目落户园区,大大提高了招商引资的成效和含金量。

除了鼓励社会资本的进入、建立地方政府投融资平台以外,通用机场的建设还有一个非常重要的渠道——军民融合。事实上,作为典型的军民融合产业,通用航空不仅是构建现代化立体交通网络系统的重要一极,也是提升一个国家国防水平的重要体现。

中国航空运输协会通用航空分会副总干事孙卫国表示:“在新建的通用机场项目上,地方政府可以与军方共同合作,以获得军方的投资和帮助。通用机场应被列入国防交通体系建设中去,通用机场为军方提供服务,在规划的时候把军方的需求结合进去,同时军方也要对该机场的建设进行投入。这样做既可以降低通用机场选址上的风险,也是解决机场投资问题的一个重要渠道。”

不能把眼光只盯在盈利上

随着低空空域改革逐步推进和政策环境逐步向好,投资通用机场即将成为一个新的“风口”。但我国通用机场盈利模式尚未成熟。通用机场作为投资项目,更多发挥的是基础性、社会性甚至公益性作用。

通用机场是一种长线投资,通用机场属于重资产投资,投入金额大,回报周期长。机场的回报跟通航机场整体的运营能力密切相关,所以目前对于通用机场的投融资建设仍有许多投资主体持观望态度。王建宏认为:“由于通用机场自身盈利很难,要实现项目效益和投资人收益的平衡和长期可持续性,必要时可以设定投资保证金条款,按照项目投资进度和成效分期退还保证金。作为投资人,如果投资目标是踏踏实实的通航产业,也可以通过产业基金、项目奖励、政府采购等方式获利。”

“但通用机场的建设不能只看到其本身,要看到这些机场将会带来的未来几百亿元的商业机会。不能把眼光只盯在机场或短途客货运的盈利上。”德事隆航空大中华及蒙古地区国际销售副总裁吴景奎表示。

“在通用机场的建设中,我们可以学习互联网的精神,羊毛不一定非出在羊身上,也可以出在猪身上。”民航投资管理有限公司融资财务部高级经理马媛媛认为,通用机场的选址也可以与旅游结合起来,把旅游门票相应的收益转到这边来,将对我们投资方的资金回笼十分有益。

中国投资协会通航产业专家委员会常务副主任赵欣表示:“通用机场想赚钱,就一定要结合地面来做文章。我们需要造出一些有人流、有收入的业态,才能为通用机场带来商业价值上的提升,例如美国以科普文化为代表的一些航空博物馆,或是风洞、模拟机等小型的体验活动都是可行的。”

随着低空服务保障体系的建立,地面保障设施的完善,通用机场的运营将更加专业化、系统化,在一定程度上也有利于降低通用机场运维成本;随着公务航空市场的发展和飞行爱好者数量的逐步增加,能够更加灵活、快捷保障飞机起降的通用机场将受到公务航空和飞行爱好者的青睐;为无人机快递等新兴通用航空业态提供支持也是通用机场的新选择。

同时,通航飞机托管及租赁、通航飞行培训、通航融资保险、通航旅游会展、通航中介服务等传统通用航空活动都将以通用机场为基础平台,通用机场可据此开展多元化经营业务,从而持续探索出新的盈利模式。(《中国民航报》、中国民航网 记者刘九阳)

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