全国人大代表陈爱莲建议：加快推进低空空管服务保障体系建设，保证低空空域的安全，促进通用航空产业发展。

《中国民航报》、中国民航网 记者张嘉宁 实习记者刘韶滨 报道：每天在珠海九洲机场，都会有七八班直升机航班往返于珠海和南海石油钻井平台。近3年，珠海通航飞行需求与日增长，九洲机场年均飞行7200余架次，年均运输旅客34000余人次，2016年，还开通了外伶仃岛、万山岛和东澳岛直升机航线。

2016年，国务院办公厅发布《关于促进通用航空产业发展的指导意见》，确定了“到2020年，通用航空业经济规模超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局”的通航产业发展目标。

目前，我国低空飞行保障能力较低，成为制约通用航空发展的瓶颈之一。今年全国两会期间，全国人大代表陈爱莲提出加快推进低空空管服务保障体系建设的建议。低空空管服务保障体系的建设，将为通用航空飞行提供所需的飞行计划、航空情报、告警和协助救援等服务，为通用航空飞行管理提供监视、通信等手段。

为系统科学合理规划我国低空空管服务保障体系建设，按照低空空域管理改革任务分工，民航局于2012年制定了《通用航空飞行服务站系统建设和管理指导意见（试行）》，将飞行服务站纳入行业管理范畴，规范了通用航空飞行服务站建设和管理，明确了飞行服务站的基本功能、系统和配置要求。先后在沈阳、深圳、海南、珠海等省市开展通用航空飞行服务试点。通过试点，民航局逐步探索建立了切实可行的技术保障体系。目前，正在组织起草《关于建立低空飞行服务体系的意见》，明确建立低空飞行服务保障体系的目标和要求，确定飞行服务保障体系的功能、构成，建立飞行服务保障体系的监督管理机制。

在国家空管体制改革和军民融合发展的有利契机下，民航局参考国际经验，积极研究探索为通用航空飞行提供高效便捷服务的保障措施。一方面，开展通用航空示范推广项目，在南昌、郑州、成都等飞行管制区率先试点真高3000米以下按管制空域、监视空域和报告空域实施分类划设，实现监视空域和报告空域有效衔接，在浙江设立“军民融合低空空管服务保障体系试点”。另一方面，推进低空监视技术应用指导意见的落实，对监视类别及技术应用进行分类指导，实现对低空飞行活动的实时监控，提升通用航空监管效能，做到低空飞行“看得见”。同时，推动军工企业的先进技术与装备向民航转化，如推进北斗在低空空域监视领域的应用。

为支持低空空管服务保障体系建设市场化，民航局鼓励社会力量参与飞行服务中心信息管理系统和区域信息处理系统建设，在现行空管能力覆盖不到的地区建设飞行服务站，发展多样化、个性化的飞行服务产品等。据了解，在民航局的支持和鼓励下，重庆、山东等地的低空空管服务保障系统建设都出现了民营企业的身影。下一步，民航局将根据发展需要，研究进一步扩大低空飞行服务保障体系的市场化运营范围，鼓励更多社会力量参与保障体系建设。