航班正常工作是一项世界难题，也是中国民航面临的主要问题。如何抓好这项民生工程，实现“人民航空为人民”的宗旨，成为2018中国机场服务大会的一项议题，来自国内外机场的与会嘉宾分享经验、提出建议。

资源能力是基础

深度挖潜保正常

对于一座机场而言，运行效率的提升离不开充足的保障资源。尽可能多的近机位、尽可能短的旅客步行距离、发达的跑滑系统、高度的信息化集成、便捷的综合交通体系、充足的设备和人力储备等是保证航班正常的先决条件。

昆明机场作为云南机场集团旗舰，尤为重视资源能力建设。一是完成昆明机场03号跑道、22号跑道II类盲降建设，双跑道独立平行仪表进近项目建设及D、E两条平行滑行道改扩建工程，大大降低了极端天气下运行标准。二是加大除冰雪相关硬件设施设备配置，同时，2017年，机场集团投资2千多万元对昆明机场除冰雪设施设备进行了进一步补充。三是加强基础资源建设，停机位扩建至171个，并抓紧推进T1航站楼的改扩建，新建S1卫星厅、东二跑道、公务候机楼等项目。

去年8月底，重庆机场T3A航站楼正式启用，是重庆机场基础设施资源得到极大补充，成为中西部地区第一个实现3座航站楼、3条跑道同时运行的机场。通过对新资源的合理规划，精准分配，科学调度，重庆机场2017年9月~2018年2月平均滑出时间12.83分钟、滑入时间7.57分钟，较2017年1月~8月的17.88分钟和10.49分钟，分别缩短28.2%和27.8%。今年1月17日~19日，重庆机场召开容量评估评审会，通过了《重庆江北国际机场容量评估技术报告》，同时，在1月19日取得02L跑道实施Ⅱ类运行的批复，空中资源保障能力得到了极大提升。

银川机场高度重视智能化在提高管理、服务、运营质量方面的前沿成果。利用T3航站楼投入运营的契机，银川机场全力打造3个智能服务亮点工程。通过应用国内领先的自助值机、自助行李托运和行李分拣系统，建设智慧查询终端和智慧航显系统，实现旅客登机一证通关，从而提高旅客值机、安检、问询、登机4个重点环节的服务效率，减少行李托运慢、登机时间长、航班减客导致的航班延误。

共享共赢同谋划

空地携手是一家

针对航班延误给机场运营带来的一系列考验，提供一套用以提高航班保障效率，并获取支撑数据以应对特殊事件等一系列问题的信息决策系统是极为必要的。机场协同决策（A-CDM）正是这项促进航班正点运行的举措，其是将机场、空管、航空公司、地服等相关方集成至同一平台，共享预测的航空器运行信息和机场运行信息，自动对资源和人员进行调度及优化，进而提高机场机位、廊桥、车辆等地面资源和人员的利用率。

云南机场集团副总裁侯庆平表示，昆明机场紧紧抓住“信息畅通”这一航班正常工作的“牛鼻子”，着力加强机场A-CDM建设，打造“长水常准”运行管控系统。通过为期3年的建设，“长水常准”已更新至第六版，并覆盖云南机场集团所有机场和相关保障单位。目前，已初步形成一个以长水机场为中心，各个州市机场为指点的集团集群协同平台，“云南常准”效应初显。同时，以“长水常准”为触点，又陆续打造出“七彩翔程”“智慧地服”等一批具有一定影响力的A-CDM品牌。2017年4月，国际民航组织(亚太区)A-CDM研讨会在昆明召开，与会国内外专家对昆明机场A-CDM建设给予高度肯定和赞誉。

日本成田机场负责人也肯定了A-CDM的价值，认为其是世界趋势。目前，成田机场A-CDM系统正在加紧建设中，有望于2019年10月或稍晚实施。A-CDM上线后，成田机场将改变依靠电子邮件或电话传递机场运行信息的模式，实现共享同一个机场的运行信息与预测。

在提升航班正常性工作中，机场不是单打独斗，更需要航空公司和驻场单位的携手合作。乌鲁木齐机场践行“同一个机场”理念，于2017年将“乌鲁木齐地窝堡国际机场服务质量管理委员会”正式更名为“乌鲁木齐地窝堡国际机场服务质量促进委员会”，纳入一关两检、各运营航空公司等驻场单位，充分发挥机场服务促进委员会重要作用，协同管控、高效精准、夯实基础，实现齐抓共管良好局面，共同谋划、提升乌鲁木齐地窝堡国际机场整体服务品质。

与乌鲁木齐机场的做法有异曲同工之妙的还有重庆机场。重庆机场与各航空公司、各驻场单位以“资源共享、枢纽共建、合作共赢”为共同愿景，增强在航班运行方面的深度合作，同步、同频开展服务保障提升工作。通过协调6家基地航空公司入驻机场AOC运控大厅开展联席值班，共同制定“不正常航班服务标准”“航班延误信息管理规定”“不正常航班服务监督检查制度”，提升了各方合作效率。另外，重庆机场还对驻场航空公司航班正常率指标、延误架次及比例、不正常航班处置能力等多个维度进行量化评价，充分运用资源杠杆、信誉杠杆、政策优惠等方法，鼓励航空公司主动提高安全服务管理水平与运行效率。

应对大面积延误

协同联动是根本

2014年，民航局提出了“资源能力是基础、信息畅通是核心、协同联动是根本、快速处置是关键”28字方针，作为航班正常工作特别是大面积航班延误处置工作指导思想。

云南机场集团结合运行实际，逐步总结出了“总量控制、动态管控、时段研判、有序衔接”16字常态化应急机制。运行指挥方面，围绕事前、事中、事后3个重要节点，提前预判天气状况，统筹航空公司实施运行控制，适时削减合并航班量（提前一天至少调减5%~10%的航班）；旅客服务方面，完善旅客吃住行、退改签等诸多保障细节，例如提前准备餐食、发放餐券；提前预订延误用车以及酒店；确保航站楼内各区域温度适宜；为晚到旅客提供快捷的登机服务；严控航站楼内商品供应充足、价格合理等措施确保旅客顺畅出行、舒适出行；新闻宣传方面，关注舆论动向，做好正面宣传。

乌鲁木齐机场则是加强统筹协作，充分发挥AOC运行、协调、联动、处置作用，各驻场单位派员AOC现场值班，统筹部署航延期间各项事宜，加快信息传递速度。根据天气预警，提前召开协调会，对次日航班提前部署，并要求各航司次日航班安排具有低能见度资质机组。预估每小时保障架次，在保障设备资源紧张情况下，积极协调3家地服代理单位共享保障资源。针对延误时间超2小时出港航班，实施重点监管及现场监督检查，提高协调解决航班延误问题的处置效率。电台974空港直播间转场AOC全天候不间断直播报道，实时播报机场最新运行情况以及各类服务信息。与旅客和酒店建立信息通报群，及时通知取消航班行李提取情况，提前确定各酒店住宿、餐食、车辆信息，做好旅客航延处置准备。

香港机场由于地理位置的原因，易受台风影响出现大面积航班延误。当遇到恶劣天气时，香港机场将召开天气简报会，由香港天文台向民航处、航空公司、地服公司、外勤服务公司、外判承包商及地面交通营运商等机场各单位简要介绍恶劣天气（例如台风）对机场运作产生的影响。空管中心宣布恶劣天气下的跑道容量，机场启动航班重编控制系统以处理航班起降申请。航班重编控制员会按照跑道容量，负责批准或拒绝航空公司的申请；资讯统筹员会提供实时资讯及数据；航空公司审视所有受影响航班的离港/抵港时间；经航班重编控制系统向香港国际机场提交航班飞行申请；香港国际机场会按实际情况，在估计离港/抵港时间前9小时批准或拒绝申请，给予航空公司时间安排进一步行动。（《中国民航报》、中国民航网 记者李暄）