编者按：近几年来，随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，广大人民群众对于航空出行的需求日益强烈，地方政府建设机场的热情高涨。
随着我国城镇化战略的推进，预计到2020年，我国民航旅客运输量将达到7亿人次，人均乘机次数将上升到0.5次。新型城镇化需要大量支线机场，而我国的支线机场总量远远不够，对服务人口的覆盖能力较低。
对于目前我国支线机场的发展，是建设超前还是滞后，机场数量是过多还是不足，经营情况如何，各方众说纷纭。以下是对支线机场发展进行解读的文章，希望会对读者客观、全面地了解我国支线机场的建设情况有所帮助。
新型城镇化既是我国实现现代化的必由之路，更是一项重要的民生工程。支线机场的发展在推进我国新型城镇化建设的进程中具有非常重要的地位与作用。
第一，支线机场是促进城市协调发展的重要基础。
我国新型城镇化的建设目标是构建以“两横三纵”为坐标轴聚集的20个内部相互联系、外部相互影响的包括5个国家级、9个区域性、6个地区性城市群在内的新型城市网络集群，并通过这种多元、多极、完善的城镇化布局，实现东中部地区、大中小城市、城镇与乡村的全面协调发展。
这一建设目标对我国空间结构所带来的最大变化将是大型城市群的出现和中小城镇的增加以及它们之间的网络结构。为适应与服务这种网络化的城市格局，民航需要重点培育由国际枢纽、区域枢纽、干线和支线、通用机场有机衔接，大、中、小规模结构合理的网络化综合机场体系。目前，我国已经初步形成了以北京为主包括东北与华北地区的北方机场群，以上海为主的华东机场群，以广州为主的中南机场群，以成都、重庆和昆明为主的西南机场群，以西安、乌鲁木齐为主的西北机场群共五大区域机场群，基本覆盖了我国城镇化战略中90%以上的重点城市群。
不过，我国的机场体系结构还有待于优化，加强小型支线机场建设是一个重要方面。美国商用机场总量达514个，比我国多300多个，其中大型和中型枢纽机场占全国的比例均低于我国，数量也相差无几。但10000人次以下的小型机场我国有93个，美国则高达251个。
第二，支线机场是提升东部城市群功能的重要支撑。
按照城镇化规划，东部地区的“京津冀、长江三角洲和珠江三角洲城市群”，是以“世界级城市群”为目标的。培育这些城市群的国际竞争新优势、城市功能互补加快一体化发展、充分发挥支撑和引领全国经济社会发展的作用，是新型城镇化建设的重要方向。
打造世界级城市群核心城市机场的国际航空枢纽功能，为实现全球资源的快速配置、促进世界级城市群在更高层次上参与国际合作和竞争创造条件，则是新型城镇化战略赋予民航的历史使命。但由于我国东部地区经济发达，人口稠密，航空需求丰富且多元，囿于有限的城市航空资源条件，核心城市机场在承担过多航空运输功能的同时，其运行效率、服务水平与国际竞争力都不同程度受到严重影响。因此，在国家级城市群内，按照统筹规划、合理布局、分工协作、以大带小的原则，建立具有内在联系、协调发展的区域多机场系统是当务之急。
通过“多机场”系统内各机场的市场细分，核心机场将部分国内业务、点对点业务、低成本航线或货运业务分摊给周边其他机场进行“腾笼换鸟”，自身重点打造辐射全球的大型国际枢纽机场，并通过管理或资源的输出，引领其他机场共同发展；各支线机场则根据系统总体目标和自身特点确定服务项目和服务对象，发挥优势，功能互补，提升群体效应。
由此可见，支线机场是分流核心城市机场专业运输功能，增强核心机场国际竞争力的重要支撑。当前，通过整合区域内机场资源，建设中小型专业化机场，提升北京、上海、广州机场的国际航空枢纽功能，是民航满足东部地区城市群多元航空需求的重要任务。
第三，支线机场是培育中西部地区城市群的重要手段。
加快中西部地区人口和产业集群的集聚与发展，培育若干新型城市群成为西部区域经济发展的重要增长极，是构建科学合理的新型城镇化战略格局的又一重要方向。要在这些地区培育新的城市群，急需改善交通条件，加强与中大城市的连接，促进人口与产业要素在东中部之间、区域之间的快速流动。
与铁路、高速公路相比，支线航空、通勤航空在解决中小城镇对外快速连接方面具有明显优势：支线机场建设周期短、针对性强、通航时间快，并可以充分利用联程中转对接已有航线网络，实现与全国各地的快速通达。实际上，支线机场在促进我国中小城镇发展，培育西部地区城市群的过程中，正在发挥着重要作用。新型城镇化规划的20个城市群中，截至2015年底共有105个定期航班通航运输机场，数量仅占到全国总数的51%，却分别承担了全国93%和98％的旅客吞吐量和货邮吞吐量。这说明，我国近50%的机场坐落在非城市群地区，并且绝大多数是业务量较少的小型支线机场。但正是这些小型支线机场解决了中西部地区城镇与乡村的出行、交流与发展问题。
民航局在促进西部地区支线机场发展中的作用已经显现。近年来，围绕实施西部大开发国家战略，民航局加快行业结构调整，适时出台了一系列相关扶持政策和对支线航空、支线机场以及部分远程国际航线的补贴措施，支持和鼓励并确实加快了中西部民航业的发展。2015年，西部地区旅客吞吐量全国占比29.4%，比2014年增长0.9个百分点；而东部地区旅客吞吐量全国占比54.8%，比2014年减少了0.6个百分点。西南部的云贵川地区，机场体系以中小型支线机场为主，35个运输机场中2015年旅客吞吐量在230万人次以下的有30个，46万人次以下的有20个。但自2011年以来，航空业务量增幅一直领先于全国民航平均发展速度，最高的2013年领先全国5.3个百分点。
继续加大对支线机场的政策与资金扶持力度，既是促进我国新型城镇化快速、协调发展的需要，更是民航服务服从于国家战略的具体体现。（王云访 作者系民航管理干部学院社科系教授）
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