在空中交通管理行业拥有近15年安全运行记录的民航新疆空中交通空管局不断刷新着历史记录。与此同时，新疆空管人志存高远，没有停下奋进的脚步，如何打破现有资源紧缺的瓶颈？如何促进自身“武功”的提高？如何把安全、效率和品质同时推上一个“新高度”？如何能满足在“一带一路”政策推动下新疆民航飞速发展的需求？

大浪淘沙，他们秉持着“能吃苦、肯奉献、能打硬仗、敢打硬仗”的精神，着眼于未来、系统筹划，把建立民航强国、民航大国，把提高人民乘机出行的满意度和幸福感作为发展目标，以创新谋发展，不断推进体制机制改革，大胆作为，迈出了开拓进取、改革创新、深化融合的步伐，在国内率先成立以“四大空管专业”一体化运行的机构--空管中心，做起了第一个“吃螃蟹的人”。

分时起势--深挖潜力促安全与高效，审时度势开创全新格局

空管中心，是新疆空管局下设的副厅级机构，全称“中国民用航空新疆空中交通管理局空中交通管制中心”，它的成立结束了提供空中交通管制服务、航行情报服务、通信导航监视服务、航空气象服务的单位以往“各从其志”的运行历史，打破了“四大空管专业”之间的业务壁垒。2017年6月14日，中心正式成立，这是新疆空管局又一个意义重大的里程碑时刻，原管制中心、飞行服务中心、技术保障中心、气象中心、设备监控中心被重组、整合，纳入中心实现“一体化”管理。自此，新疆空管建立了全方位、多专业、宽领域融合运行的全新格局。365个日夜吹角连营，中心近700名工作者们，日夜兼程，汗水与飞沙交融，情怀与智慧共舞，在“安全第一”的主旨下，他们将共同探索一条共荣、共生、共促、共强的发展道路，为保安全、促高效的目标携手并进，共同见证中心远大征途的开拔起航。

攻坚克难--四大专业“百川赴海”，空管快车开启全新引擎

中心的组建是新疆空管深化改革的一项“创新”举措，但“创新”也意味着“挑战”。作为全国首例将“四大空管专业”进行统筹管理的部门，中心这个“先行者”面对的是如何持续把控安全局势和如何充分发挥融合高效运行的难题。

“稳中求进、提质增效”--是中心党委班子在中心成立后一直坚持的主题。“稳中求进”，就是坚持抓基层、打基础、苦练基本功，筑牢防线，充分发挥安全管理效力，确保安全运行平稳。“提质增效”，就是以提高空管运行服务品质、聚焦航班正常为目标，不断提高人民群众出行满意度，提高人民群众航空出行幸福感、安全感、获得感，创建新疆空管“真情服务”品牌。

“九层之台，起于垒土”。为了切实做到“稳中求进、提质增效”，中心不断探索精细化、规范化、标准化管理模式，连续打出漂亮的“组合拳”。

中心一经成立，立即开展了安全整顿工作，有效的遏制了安全形势下滑的趋势，做到了“稳”。同时，以“常、长”二字抓思想教育和作风建设，建设思想进步，行动自觉，有担当、敢作为的人员队伍；以“严、实、细”抓安全教育、业务培训，通过不断学习规章制度和事件案例、提高模拟机及岗位训练的规范性、注重培训考核、不断丰富“请进来走出去”等培训手段，培训效果和员工资质能力明显向好发展；以“安全隐患零容忍”和“四个最严”的态度对待安全管理和生产运行，全面排查安全隐患，细化安全生产管理责任和一系列安全管理规章制度，从细微之处、关键之处抓现场管理，要求刚性制度、刚性执行。积极组建安全业务管理及技术攻关小组，加快建立健全质量安全管理体系，推进新技术、新设备投产使用，按计划完成各项重点工作，做到了“进”。

成立后，中心迅速组建航空安全委员会、质量安全管理体系实施领导小组、风险管理专家小组、运行质量安全监督检查小组、管制通导技术协调组等各类安全和业务管理组织，监督、指导安全和业务运行，整体安全管理能力和业务建设能力有了明显提高。在体系管理制度建设方面，按照质量和安全全面纳入体系管理的思路和要求，在没有可借鉴运行管理经验的情况下，从零开始，摸索内部机构各项工作的管理职责和程序，经过近6个月努力，于2018年5月30日正式发布实施中心纲领性文件--《中心管理手册》，不仅实现了中心与新疆空管局体系文件的顺利对接，还对中心内部全责进行明确；同年8月，中心内部各单位的管理手册和运行手册相继发布实施，共发布文件1400余份，其中《中心关于空域受限制时管制处置工作程序》等切实可行的制度，是中心对内深挖潜力、促进专业之间深度融合、协同高效运行的“特色”体现，各方共同理顺了以往专业之间“灰色地带”的工作程序，中心协同、高效运行机制初步建立；此外，ADS-B率先在新疆区域全面推广应用、区域AR07和AR08扇区的增扇运行、塔台正式开放第二地面管制席运行、地窝堡机场跑道25实施HUD低能见度150米起飞标准、与兰州区域顺利实施AIDC管制移交、军民航融合飞行程序实施、加快各项新设备建设等各项重点工作均顺利、按期完成。

为确保“提质”和“增效”双促进，中心将“科学把握运行标准、进一步提升空管运行效率和综合保障能力”作为中心的重要工作任务，聚焦航班正常，狠抓临界延误航班的保障，并下发了一系列切实可行的重要方案和措施，促进了中心融合运行，安全基础更加牢固，运行效率稳步提高。在“空管快车全新引擎”的推动下，2018年，空管服务对象满意率提升至95.08%，较上一年上升2.22%，空管服务对象满意度提升至81.31%，较上一年上升2.9%，乌鲁木齐国际机场成为中国千万级以上机场出港准点率年度冠军。2019年上半年，新疆地区航班正常率在全国民航七大地区中排名第一。中心提质增效工作为新疆地区的航班正常工作做出了重要的贡献，受到了新疆民航辖区管理部门的表彰，新疆空管“真情服务”品牌的已经打响。

锐意进取--秉轴持钧、提纲挈领，逐步完善协同联动机制

在空管中心成立一周年之际，局党委常委、空管中心主任蒋少华以及空管中心副书记刘文泚接受采访时分别说道：“中心成立后，在新疆空管局的大力支持下，在中心全员的共同努力下，安全形势起稳向好逐步走向更好；在大运行、大融合的形势下，四个专业有效融合在一起，运行效率得到了极大的提升；全体员工精神面貌得到了极大的改善”、“中心的任务是保障蓝天的安全、高效、顺畅，中心300余人的党员队伍都是能力素质超强，工作作风严谨，技术技能高超的队伍，用一句话来说，我们中心这支队伍，是一支敢吃苦、肯奉献、敢于打硬仗的队伍”。

回望历史，是为了汲取继续前行的力量。安全运行平稳，服务品质和运行效率也有了提高，但要充分打通“四大专业之间”的脉络，充分挖掘协同、联动机制的优势，中心还有很长的一段路需要大胆创新、求真务实、一步一个脚印地向前走。

如何能够秉轴持钧、提纲挈领地抓住关键环节，加快优势的发挥？就是以问题为导向，抓住安全风险问题和运行中不畅的环节，找到最佳“切入点”。

在生产运行中，信息就像“机油”，各类信息包含的内容和流转渠道纷繁复杂，不管是上传下达还是横向通报，一旦信息流转出了问题，每个单位就像中心这个“大机器”中的“齿轮”，无法顺利“咬合”，第一时间就会造成运行不畅。为了解决这一难题，中心认真研究上位规章制度，充分考虑各单位职责和分工，将安全信息合理分为综合安全信息、运行不正常信息、自愿报告安全信息、举报安全信息、空管设备内部通报信息，规范了信息管理职责、信息系统应用、处理通报要求、分析应用、责任追究等内容，确保了中心信息传递符合要求，流转通畅。

为了加强专业间协同应对安全风险的能力，尽快解决安全隐患，对风险采取全方位的管控，确保安全裕度，中心在危险源管控和应急工作中采取了一系列措施。中心先后研究制定安全风险、无后果违章、自愿报告工作以及安全生产责任制度，各类安全和业务管理组织专门负责对运行难点和关键环节进行指导、监督、协调和处理，定期开展专业间协调会、风险管理专家小组会、安全形势分析会、安委会会议，研究安全风险管理事宜，初步形成预防安全事故、减少安全漏洞、能够应对紧急情况的多层次管理体系。以危险源排查与管控为首要切入点，组织四大专业进行危险源梳理，统一危险源识别、分析、评价和控制的方法和要求，细化其触发因素和后果，利用融合运行的优势，促使涉及同一危险源的多个相关专业联动，制定高效可行的风险管控措施，切实达到了安全关口前移，进一步夯实了安全工作基础。

中心坚持开展卓有成效的应急演练，较为典型的事例是组织相关单位进行1.1公里单链路传输业务梳理及影响评估，确定线路发生中断时受影响的空管运行设备及系统清单，以及对管制的影响范围和程度；协同制定1.1公里传输线路中断情况下的应急处置程序及信息通报程，并开展联合应急演练。在今年7月24日1.1公里传输通信链路突然被挖断时实现了管制工作运行的平稳过渡，体现出了问题定位准确、风控覆盖全面、协同配合顺畅、信息沟通及时、应急处置有效、工作效率高效等“强协同”的巨大优势，确保了出现特情时空中交通服务不间断，空中航空器能够得到及时有效处置。

中心成立前，在主、备用空管自动化系统的切换方面，存在启动备用设备单位不明确、各单位系统运行不同步等种种的问题。备用设备的全年使用时间不超过100小时，存在系统切换不同步和备用系统操作不熟练的风险。“一体化”融合运行后，中心充分发挥管理职能，统一协调备用设备上线运行、参数修改、以及设备停机升级等事宜，优化主备用空管自动化系统切换工作程序，固化通报流程，明确切换启动单位，将所有用户纳入一个统一的整体，使各单位空管自动化系统不同步时间降至可接受范围。如今，备用系统全年使用约864小时，提升了管制单位与技术保障单位对备用设备的熟练程度，主备用空管自动化系统的切换工作也更加安全和高效。

中心不仅有联合评估危险源、联合开展应急演练，更有联合复盘机制确保融合运行的成果不断向深入、向完善迈进。在每一次复杂天气或特情的处置后，组织四大空管专业召开协调会议和复杂天气复盘会议，研究、建立、修订各项有关工作制度，规范运行要求，加深各专业彼此之间的了解，增进了相互配合的默契程度，达成了全面优化解决问题的共识。

挥斥方遒--深化“一体化”运行成果，为实现民航强国再续新功

“天下大事必作于细，古往今来必成于实”。深化改革成果，是一场迎难而上的跋涉，是一次又一次革故鼎新的起跑。新疆空管见证了国内首例空管专业“一体化”运行机构的诞生，也将见证其不断突破“自我”实现美好蓝图的每一个明天。未来，新疆空管人定会风雨兼程、励精图治，不断推进“一体化”成果落地。伴随着空管中心各项管理制度和融合运行程序的逐步完善，伴随着一个又一个重要保障任务的顺利完成，伴随着民航一架又一架航班安全、正常地起降，新疆空管人以实际行动践行着“人民航空为人民”的不变承诺和初心，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，时刻整装待发，为新疆空管持续安全、高质量完成“四强空管”建设、实现民航强国再续新功。（《中国民航报》、中国民航网 通讯员胡雪珍）