近日，东北空管局与黑龙江、吉林、辽宁、大连机场集团及营口、松原机场6家单位签署了《战略合作框架协议》，双方分别就规划衔接、项目建设、空地运行安全和效率、人才培训和交流、设备维护维修等多个方面达成共识。

近年来，东北空管与辖区内各机场融合发展的脚步明显加快。随着“四强空管”建设目标及加强中小机场安全管理工作要求的提出，一系列利好政策的出台为帮扶支持与协同合作都提供了更多的可能和更广的空间。当前，双方正积极构建需求对接、资源共享、优势互补的融合发展新格局，在“大民航”意识下，在“你中有我、我中有你”的融合发展中，在“支持帮扶、发展反哺”的战略路线上，东北空管始终没有停歇。

一个大思路：民航一家 凝聚四点共识

2017年，民航局局长冯正霖在东北调研时曾指出“全面振兴东北地区等老工业基地是国家重大发展战略，要不断提升东北老工业基地的发展活力、内生动力和整体竞争力，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路”。

“质量更高、效益更好、结构更优、优势释放”这为东北空管带来了新的发展命题与责任思考。

今年4月，冯正霖在月度安全运行形势分析会上的讲话为这份思考提供了一个落脚点，他指出，中小机场是民航生产运行的重要组成部分，是保证行业整体运行安全的重要阵地。目前，我国中小机场数量多、基础弱，是我国民航整个安全管理链条中最薄弱的环节之一。确保我国运输机场安全平稳运行，必须切实重视和抓好中小机场安全管理工作。并明确提出了“要重视中小机场空管队伍建设”的要求。

东北空管局快速响应，积极与东北地区各机场集团共同研究落实办法。经过研究，双方在以往帮扶合作的基础上，进一步达成了“长期合作、优势互补、服务民航、共同发展”的四点共识，决定在多个方面深入开展合作帮扶，开展全方位、长期性、紧密型的战略合作，形成合力，推进民航强国发展战略在东北地区的逐步落地。

一批真实践： 多维探索 从过去到长远

协议签订前，东北空管局已经在支持方向、扶持领域、帮扶模式等多方面做了相关探索，积累了一定的经验。在过去的一段时间里，东北空管局相关业务部门充分发挥自身技术优势，不断输出“智慧”与“服务”，在对中小机场设施设备维护、系统运行及专业人员培训等方面给予大力支援，打通了技术关联，建立了良好的合作关系，并针对实际工作中发现的问题，提出合理化建议和改进意见，对提升中小机场在管制技能、情报业务、设备运维、培训机制和应急处置能力等方面起到了积极地推动作用。

目前，东北辖区内分布运输机场 27个，其中正扩建或启动扩建机场12个，东北空管局发现其对管制、气象、设备、通信网络等空管专业技术的培训需求非常急迫，就决定在这块“空白区”上有所作为，通过与行业内院校、省内高等院校、外区培训机构共建共享，初步建成覆盖区内四大机场、中小机场和通用航空培训需求的培训机构。

在年内制定的《2018-2022年教育培训工作规划》中，就提出了通过3年集中提升+2年持续推进，进一步完善培训对象覆盖全员，培训内容涵盖三大主业、综合管理等分专业业务培训在内培训体系的构想，并在规划中指出，期待进一步拓展外联，共享先进培训资源与成果，打造东北地区教学设施先进、资质能力健全、课程体系完备、教员队伍优良、培训管理科学、综合实力强大的现代化民航教育培训和实习基地。而这个“大培训、大平台”的努力方向与建设成果，是可以与中小机场共享。这就在“授鱼”的表层帮扶之上，为长远谋，实现了“授渔”的根本关怀，从“根儿”上出发，为中小机场走出发展困境，提高保障能力提供了基础支持。

目前，东北空管与各机场的培训合作工作正在推进，大连机场地面机坪管制移交培训已于6月11日开始，将先后持续5个月，空管方面将提供师资理论、业务经验、派驻管制人员实地协作等相关支持。

一种新转变：创新思路　从融合到“一体”

是帮扶支持，也是互为支撑；是协同相融，更是同梦一体。东北空管立足于双方深厚的感情基础与自身强烈的行业担当，主动推进、全面融合、精准帮扶，不断丰富合作形式、扩大融合范围、提升帮扶效能，力求实现搭建战略框架时的蓝图梦想与使命初心。

东北空管局局长陈友平表示，作为东北地区民航运行的核心单位，利用专业的人员、知识、设备为航空活动提供安全、高效、经济、绿色的空中航行服务本身就是空管的职责所在，帮助中小机场提升空管保障能力，空管义不容辞。此次合作的达成，将帮助东北地区中小机场补齐安全业务短板，为良好的发展态势加上了一颗砝码。战略框架下，双方的协同共进也将为实现空管“成为全球一流的空中航行服务提供者”的愿景注入动能。

据悉，目前，从机场结构来看东北地区已初步形成了以沈阳、大连、哈尔滨、长春4大机场为主干，以延吉、牡丹江、大庆、锦州等20多个机场为支线的机场网络，航空运输覆盖了全区83.6%的经济总量和75.8%的人口数量，但支线机场旅客吞吐量占全区总量比重不足10%，其中，东北三省支线机场旅客吞吐量占比仅为8.8%，支线机场对干线机场的支撑作用不强。这与中小机场在空管人员基础、设施条件等方面存在的差距有着不小的关系。东北地区本具有疆域辽阔、地貌独特，适于发展支线航空的比较优势，而当前中小机场自身发展并没有充分利用好此项优势，与东北地方经济发展的要求也有着不小的差距。

此次协议的签订，是落实民航局关于加快东北民航发展实施意见、加强中小机场安全管理工作要求的重要举措，标志着东北地区空管与机场间的协同融合实现了由表向里的转变，在以往需求导向、因情而聚的合作基础上，逐步走上了制度化、规范化的道路。通过签署协议，建立会商联络机制和框架合作机制，以“契约精神”传递出东北空管不断提升服务水平，支持帮扶辖区内各机场发展的力度与决心，也与兄弟单位共同开启了协同互助、促进高质量发展、携手助推民航强国战略及东北地方经济发展的新阶段。