中国民航网 通讯员张菊霞、唐乐 报道：航班正常工作是民航空管的一项核心工作，为了进一步解决好航班安全与航班正常的关系，将安全和正常放在同一层面上，发挥空管系统在建设民航强国的中枢作用和先行作用，西北空管局于6月22日起，执行《航班正常工作手册》，规范各单位开展航班正常工作依据，评价航班正常工作成效并对后续业务建设提供指导，成为全国首家依据规范化手册指导航班正常工作的地区空管局。

手册以工作结构细分法为指导，以思维导图为工具，以业务链条为脉络，按时间发展顺序将航班正常工作分解成战略-预战术-战术-事后分析四个阶段，形成PDCA闭环管理模式，并在其中穿插关键事件，使航班正常工作具体细化，便于各个岗位操作。

手册包含总则、组织架构、单位职责、工作目标，航班正常运行阶段、事后分析和监督检查6部分。其中重点是航班正常运行阶段，分为战略阶段、战术运行阶段和关键事件。战略阶段包含了空域规划、人员资质、航班计划时刻安排、外部协调等工作；战术阶段分为前一日预战术阶段和当日运行阶段，预战术阶段包含了信息收集研判、容流管理和流量措施，当日航班运行细分为未来6小时、未来2小时、预计关舱门前45分钟和放行起飞四个阶段，动作细化到管制运行的各个岗位；针对不利条件运行整理出复杂天气、军方活动、重大活动等8个关键事件；在事后分析的基础上增加了考核和奖惩的监督检查环节，进一步增强了指导性和规范性。

可以说这次手册的制定，打破了固有的行政壁垒，通过航班正常工作领导小组直接对各业务岗位进行优化组合，以提高西北空管局整体运行效率和运行品质为协同工作的根本出发点，实现对航班正常工作快速处置、联动响应、有效干预目的。