“先做好我们能做的事儿，一个一个航班盯，一个一个问题解决。”这是民航局空管局在面对2017年空域条件有限、航班量持续增长、复杂天气同比大幅增加等诸多“超高”航班正常压力时的内部共识。他们将航班正常视为“攻坚战”，始终坚持稳中求进原则，在确保安全的前提下，全力以赴。

空域不足科技补

车不断增多，路越来越堵，解决拥堵问题的关键是道路资源要足够——这一地面治堵判断同样适用于空中治堵。

但是，在考虑多重因素的情况下，我国民航可用空域没有大幅度增加的可能。“客观现实决定了我们不能只是‘等靠要’，需要想想办法。”民航局空管局相关负责人表示。

“用不用的空域交换想用的空域，从而使天路设计更合理，飞起来更顺畅。”这一理念初见成果。2017年，沪兰大通道正式贯通，陕甘青、京津冀、黔桂地区空域优化完成，沈阳、重庆机场实现进离场航线分离。

客观空域有限，但新技术带来的发展空间无垠。民航局空管局将发展目光转向了新技术应用。去年，新疆地区实现了ADS-B管制运行，“理论上空域容量能增加15倍，容纳更多的航线，安全性能也会大大提升。”而在成都、西安等繁忙机场实现的“双目”运行，广州、北京连续爬升/连续下降等举措，也有效提高了当地民航运行效率。“效率的提高就意味着在短时间内能容纳更多的航班量，这对做好航班正常工作意义重大。”业内专家表示。

协同联动共担当

民航运行的链条性特点，决定了航班正常工作必须以“协同联动”为根本。如果有一个环节“掉链子”、不担当，就可能让其他环节的努力“付诸东流”。为此，作为民航运行的“神经中枢”，空管系统主动加强协同联动，与行业各单位共同担当起提升航班正常的重任。

民航空管系统认为，协同联动要内外兼修。一方面，要加强与军方以及航企、机场的联动；另一方面，则要加强系统内各单位、各岗位的联动。

2017年，军民航融合发展再进一步。民航空管系统上报了干线航路网、繁忙机场（群）终端区规划和国家空域分类建议3个重大专项方案，并有序推进了中南、华东、华北地区空域精细化试点工作。“期待随着军民融合的深入，在特殊天气出现时，能有更高效的沟通渠道和灵活使用的空域，助力航班正常。”

在与航班正常链条重要环节——航企和机场——的协同上，民航空管系统则推行“引进来”和“走出去”。在民航局空管局运行管理中心以及各地区空管局流量管理单位，都会看到一个航空公司的席位，民航空管单位主动请航企有关人员走进管制现场。“此举增强信任感，提高了沟通效率。有需要商量的事情，面对面沟通更有效。”某航企代表如此评价这一举措。

与此同时，民航空管系统还推行运行信息“走出去”，开发空管APP，及时共享天气信息、公开流控发布、通报运行情况。“一旦有严重的复杂天气，我们会多渠道协调航空公司提前调整航班计划，将航班延误治理关口前移。”民航局空管局相关负责人表示。

在系统内部，民航空管系统则在气象、管制岗位协同以及各地空管单位协同上发力，持续探索提高管制气象融合程度，加强对台风、雷雨等恶劣天气预判，提高大面积航班延误预警能力。还建立了流量控制两级审核发布机制，严格执行最小雷达管制标准，全面推广跨区域总量管理实验运行，实现了7个地区CDM系统互联，系统整体运行效率大幅提高。

长久发力有规划

航班正常工作需要持续发力，久久为功。民航空管系统着眼长远，开展前瞻性规划，推进基础设施建设，做好人才队伍培养工作，为航班正常工作提供源源不断的动力。

2017年，民航局空管局出台空管“十三五”发展规划、10年中长期建设规划，编制空管现代化战略实施路线图，明确空管未来发展路径；贯彻落实民航基础设施建设工作会议精神，推进重大工程建设取得突破；全年63个工程项目竣工投产，政府性基金整体预算执行率达到93%，实现工程建设进展和预算执行率双提升。

此外，民航局空管局大力整合行业内外培训资源，成立空管局职工网络大学，开办空管和气象专业博士生班，形成了多层次、多元化、多渠道的人才培养模式；加强队伍建设，完善管制培训体系，启动“管制+1”项目。全年举办各类培训2900余期，累计培训36000人次。在民航局的支持下，民航局空管局建立了管制员调训制度，全年累计调训2000余人次，激发了员工的工作热情，调动了员工的积极性。

安全第一永不变，品质提升无止境。2018年的雷雨季已经来临，沉甸甸的责任和压力让民航空管人更加努力前行。他们将携手行业各单位，共同努力，打好航班正常“攻坚战”，为旅客提供更顺畅的空中之旅。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳）

本文刊登于《中国民航报》2018年5月11日2版