随着京津冀协同发展战略的持续推进，京津冀民航协同发展的步伐逐步加快，三地民航业的发展成绩斐然。统计数据显示，京津冀地区飞行架次占全国的12%，其中首都机场起降架次占全国的7.23%，排名第一；天津机场和石家庄机场2016年的航班量也分别以同比14.39%和20.18%的增长率，呈现快速发展。然而，在京津冀地区民航业快速发展的同时，发展起来以后的问题也日益凸显，空域供需矛盾逐渐成为京津冀地区民航发展的瓶颈之一。

为了突破这一瓶颈，日前，惠及我国3省5市的京津冀地区空域优化方案正式实施。根据新方案，新辟航线6条，新增空中飞行航线里程495公里，调整城市对班机走向74条，惠及每日京津冀地区航班270架次，涉及北京、天津、河北、山西地区，实现了4座机场主要方向航班进场与离场航线分离。调整航路航线数量之多、幅度之大，堪称京津冀地区近年来之最。

打开民航空域优化的新局面

突破“修补式调整”的思维定式，创新开拓“结构性优化”的新理念，成为民航空管系统打开空域优化新局面的一把金钥匙。“思路一小步，转变一大步。”民航局空管局局长车进军如此形容此次的京津冀空域优化工作。

确实，对于整个民航空域调整工作而言，京津冀空域优化只是迈出了一小步；但这一小步对于当前我国民航空域规划思路转变而言，是迈出了一大步。

多年来，民航空管部门积极探索实践新的空域规划理念和管理思路，不断提升航路航线网络承载能力，同时又为适应未来规划环境、政策及体制变革做好准备。

“民航空域优化一直在推进中。”民航局空管局空域中心副主任诸小鹰介绍，从单一航路到形成多条航路航线集群的大通道格局，从东南沿海海上飞行航线的启用到不断丰富的亚太地区航路网络，从华北空域3次优化的准备铺垫到京津冀地区空域优化的再次发力，“结构性优化”理念写入空域规划蓝图正在破题，“单向循环、航路分流”的思路也应运而生。

京津冀地区空域优化方案的正式实施，正是对这种理念和思路的具体实践。方案新辟航线6条、调整城市对班机航线走向74条，主要是立足挖掘现有资源潜力的思路，体现了军民航融合的有益探索和尝试。

“京津冀空域优化，始于一域，剑指全局，对攻克民航空域结构性矛盾有着重要的示范意义。”车进军表示。

畅通天路“最后一公里”

同在蓝天下，军民航的发展对于空域使用的需求都要得到满足，而空域资源是有限的，因此，民航空管系统此次优化调整的思路就是将好钢要用在刀刃上，将资源“增量”重点放在打通“断头路”和“瓶颈路”，解决影响空中路网连通的“最后一公里”和“肠梗阻”问题上。

“空域供需矛盾给空管保障造成的压力非常大，在现有环境下，主要出路在争取‘增量’资源的同时，着重提升‘存量’资源的配置效率和容量潜力。”华北空管局局长文学正表示。

民航空管部门在商讨京津冀空域优化方案时，注意在思路方向上引领，在空域资源使用上精打细算，充分利用“加减乘除”，整合好现有空域资源，解决供需不平衡的问题。

“我们通过做好‘加法’，着力新辟航线，做大资源总量；做好‘减法’，实施资源置换，促进军民共赢；做好‘乘法’，实现由‘线’的临时释放到‘面’的固定释放，形成衔接有序、动态灵动的网络体系，让航班少走弯路、少些拥堵、多份安全；做好‘除法’，利用闲置资源，挖掘存量资源潜力，将航班量在空间上进行‘大挪移’‘大搬家’，有效解决京津冀空域网络存在地区流量不均衡的问题。”华北空管局空管部副部长江波说。

此次京津冀空域优化通过有效整合“增量”，新增空中飞行航线里程495公里，让北京、天津、河北、山西地区的多数航班不再“逆行”，基本实现单向循环运行，取得了“争取一线、连通一片、激活一面”的效果。在此基础上，民航空管部门还针对具体空域情况及运行特点，通过“有取有舍、有退有进”的军民航资源置换和组合优化，促进军民航空域管理和资源使用的合作共赢。在军民航融合发展的大背景下，为做好京津冀地区空域优化工作，军民航双方在如何使用空域资源方面达成了共识——既要跳出一亩三分地，又要种好一亩三分地。

“飞起来非常顺畅”

据评估，京津冀空域优化方案实施后，除了将降低飞行安全风险外，还将使京津冀地区管制员工作负荷降低15%，航线飞行容量增加15%。而对于直接体验者——飞行员和管制员——来说，优化效果更加明显。

“飞起来非常顺畅！”国航机长李浩说，他经常执行广州—太原航线的航班，这条航线上原来有多个堵点，京津冀空域优化方案实施后，明显感觉到飞行的距离和时间有所减少。他认为，5月末实施方案的时间选择也非常好，“即将到来的雷雨季节和暑运的航班比较多，优化对航班正常和安全运行的效果将更加明显”。

北京区域管制中心带班主任刘海伟作为直接指挥者的第一感觉是“虽然指挥的量增大了，但难度却明显降低了，工作强度降低了”。他表示，空域优化方案重新梳理。交通流走向，解决了航路拥堵点问题，使原有双向对飞的单一航路彻底实现“来去分开，隔离飞行”。如此一来，安全裕度增大了，管制员的精神压力小多了。

不论是飞行员还是管制员的感受，都有数据支撑。统计数据显示，此次优化可使京津冀地区空中航班飞行安全风险理论上降低34%，管制员工作负荷降低15%，航线飞行容量可增加15%。

民航局空管局空域中心主任苗旋表示，推进“单向循环、航路分流”的空域结构性调整只是目前空域管理工作的思路之一。“我们还将积极统筹考虑军民航交通需求，多方协调争取军航理解和支持，不断强化空域灵活使用，促进各空域单元优化，提升整体空域运行效率。”

据悉，在京津冀空域优化的基础上，民航空管系统将着力使空域管理工作跟得上需求增长的速度一致，还将推进沪兰大通道建设、陕甘青空域优化等工作，紧密配合国家“一带一路”建设，推动民航空管系统发展，满足民航发展需求。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳 通讯员杨晓天、王然、吕思敏、胡斌）