问渠那得清如许 为有源头活水来

——记民航行业开展“三个敬畏”宣传教育和“抓作风、强三基、守底线”安全整顿活动确保民航安全

截至2020年7月底，中国民航已经实现安全飞行119个月、8494万小时。7月份，面临夏季运行风险和复工复产增量的双重压力，民航再次交出了亮眼的安全成绩单，单月运输飞行77.7万小时未发生严重征候和责任征候，安全态势明显好于历史同期。

“问渠那得清如许，为有源头活水来。”一直以来，民航全行业将作风建设放在突出位置，狠抓作风建设，夯实民航安全大厦根基。特别是自今年4月民航局局长冯正霖提出“三个敬畏”宣传教育要求以来，全行业紧紧围绕以“三个敬畏”为内核的作风建设，结合“抓作风、强三基、守底线”行业安全整顿活动，深入开展了一系列安全宣传教育、自查整改和检查督导工作，作风建设抓得实、受众广、形式活，“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”在全行业入脑入心，过硬的作风建设成为全力确保民航安全运行平稳可控的源头活水，为打赢疫情防控阻击战提供了重要支撑。

提高政治站位 学习“入脑入心”

“在当前疫情防控工作'外防输入、内防反弹'的关键阶段，民航安全工作绝不能麻痹大意、忙中添乱。”“要大力弘扬和践行当代民航精神，以'敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责'为内核，切实增强敬畏意识，深入推进作风建设，不断提升专业素养，全力确保民航安全运行平稳可控。”在今年4月召开的民航安全运行形势分析会上，民航局局长冯正霖有关“三个敬畏”的论述掷地有声。

“三个敬畏是民航作风建设的内核，必须围绕增强'三个敬畏'意识，把作风建设推向深入”--这成为民航业内共识，更成为了全行业孜孜不倦追求的方向。4月，民航系统各单位高度重视，精心组织，迅速行动，迅速掀起以“三个敬畏”为内核的作风建设热潮。

抓好以“三个敬畏”为内核的作风建设，进一步提高政治站位是前提。民航各单位纷纷组织重温习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航工作的系列重要指示批示精神，牢记确保人民群众生命安全的使命担当，深入学习领会冯正霖局长专题讲话，学懂弄通民航局《关于促进民航安全从业人员工作作风建设的指导意见》等有关文件，加强理论学习，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和民航局党组要求上来。

开展一次全员思想动员、制定一个工作实施方案、进行一次作风专题教育、组织一次干部谈心活动、开展一次作风问题剖析、建立一个负面问题清单、开展一次风险集中管控、编制一份典型案例汇编、开展一次制度梳理修订--这是民航中南地区管理局组织全辖区以安全从业人员工作作风建设为核心，归纳总结的“九个一”。“推进作风建设，开展安全整顿，就是要方向明确，让辖区单位知道干什么和怎么干。”民航中南地区管理局航空安全办公室主任李冰黎说，中南局还明确了 22 项具体工作任务，对辖区行业安全整顿工作作出周密部署。

作风建设政治站位高，宣教方式也更加灵活。线上线下学，党委带头学，高层宣讲，举办安全主题演讲比赛、知识竞赛、摄影大赛、专题讲座，开展每周说案、网上答题、云课堂、快板书等各种活动……民航各管理局、空管局、机场、航空公司等单位从把握“三个敬畏”的价值取向、人文内涵和精神实质入手，通过创新采取让员工喜闻乐见的各种方式开展作风建设，推动“三个敬畏”宣传教育入脑入心。

夯实领导责任 紧盯“关键少数”

抓紧抓牢、盯紧盯住民航安全，切实做到疫情防控“不松劲”、安全隐患“零容忍”，领导作风建设是关键。只有紧盯领导干部、单位责任人这些“关键少数”，强化领导责任，才能在作风建设中充分发挥以上率下的“头雁效应”。

最近，民航西北地区 20 个中小机场的总经理、主管安全运行的副总经理、安全总监即将通过网络视频的形式走上讲台，为大家讲述西北地区运行管理方面从业人员应知应会的相关知识。这是民航西北地区管理局牢牢抓住西北地区机场安全监管和安全运行中的“关键少数”，通过组织开展西北地区“总经理讲堂”活动，以“学规章、懂规章、讲规章、用规章”的方式促进西北地区运行管理方面从业人员作风提升的创新举措之一。

民航西北地区管理局党办主任方瑞丰表示，“我们还在全局范围内持续开展”党政同责抓'三基'、支部工作进班组“活动，探索推动党建和业务深度融合”，目前，西北局“党政同责抓'三基'、支部工作进班组”活动也取得了明显成效，基层党支部政治功能和组织力全面增强。

为了确保以“三个敬畏”为内涵的作风建设和三个月专项整顿抓得实，民航各地区管理局、监管局按照民航局提出的安全整顿工作要求，与辖区单位领导班子、分管安全领导围绕安全工作进行充分沟通交流、深入交换意见，全面了解单位负责人在岗履职、隐患排查、风险管控、思想把控、疫情防控、制度建设等情况，充分发挥了作风建设中 “关键少数”的作用。

一方面，强化各单位、各部门相关负责人的责任意识；另一方面，强化监督问责，针对责任原因不安全事件，严肃追责问责。有的监管局及时调查本辖区发生的责任原因的运输、通航、地面事件，对事件中暴露出的问题实施重点监管和督导整改，对相关责任单位和责任领导进行及时行政约谈，采取暂停受理航线新增、航班和加班申请，削减飞行时间、列入行业信用管理黑名单、撤销执照、罚款等问责手段，形成持续、有力震慑。同时，通过加大管理责任的追究力度，使用加重经济处罚、降职、降岗、降级和撤职手段，确保领导干部在安全管理、作风建设等重点工作中做到“思想到位、工作到位、精力到位”。

深入“基层细胞” 夯实岗位职责

“基层是一切工作的落脚点”。班组是民航安全生产最基层的组织和细胞。狠抓作风建设、抓安全整顿，必须掌握一线思想动态，重视班组在安全生产中的重要地位、重视班组长在安全管理中的核心作用。

当前，黑龙江机场集团正在开展领导干部“包干到班组”，集团领导通过与班组面对面交流，对班组安全教育、手册执行、风险防控、技能培训情况有了更为直观的了解，同时紧盯飞行、维修、运控、货物装载等关键部门人员思想动态和训练情况，深挖安全风险。“ '包干到班组'拉近了我们与公司领导的距离，使我们的认知、站位和能力得到全面提升。作为班组长，我将在日常工作中切实加强班组安全建设，宣传安全生产的重要性并且带头严格执行安全工作的各项规章制度，激发员工的工作积极性和创造性。”黑龙江机场集团安全检查站旅检二科“和悦班组”班组长刘云飞表示。

“包干到班组”活动，如同搭建了作风建设深入基层细胞的直通车。还有南航新疆分公司通过举办“我对安全建言献策”活动，共收集涉及安全建议102条。上海浦东机场对每个生产作业岗位建立详细的生产作业标准，精确识别岗位作业风险，精准制定岗位作业流程，作业中形成“互相监督、责任连带、利益共享、处罚共担”的责任链，有效推进了班组作业的标准化。

为了切实将作风建设深入到民航安全生产的各个细胞，有的监管局与生产一线班组结对子，全程跟踪班组工作过程，送规章下基层，帮助基层班组人员准确掌握规章标准；有的开展“三基”共建活动，实现企事业单位安全管理和局方安全监管工作品质“双提升”；有的举办“作风建设优秀示范班组”宣讲会，充分发挥优秀班组的示范效应，以点带面推动作风建设。

为了强化一线班组作风建设和安全管理，各地区管理局还纷纷创新模式，增强关键管控力度，陆续开始在飞行、空管、机务等专业人员工作作风建设量化管理方面开展有益尝试，出台实施指南和考核办法等指导性文件，把作风建设引向深入。以民航中南地区管理局为例，目前，中南局已下发《中南地区运输航空公司飞行员作风量化管理实施指南（试行）》版，这是针对工作场景下飞行员作风行为进行管理的整体方案，包含飞行员行为的数据采集、作风行为的量化评估、飞行员行为的偏差干预、定期作风复训四个部分，以进一步规范飞行员工作作风，建立作风建设长效机制，健全高素质飞行员队伍培养机制。

今年以来，民航在打赢疫情防控总体战、阻击战中始终处于前沿阵地。越是在这个关键时期，民航安全工作决不能麻痹大意。为了“防闲来麻痹”，不少单位充分利用低位运行机会，积极组织岗位练兵和技能竞赛。民航华东地区管理局开展年度事故调查演练暨调查技能竞赛，中南局开展安检员职业技能竞赛和消防救援岗位练兵，北京监管局开展监察员“周末大讲堂”培训，广西监管局组织开展飞行签派员岗位技能竞赛，深圳监管局开展飞行技能竞赛，陕西监管局举办监察员行政执法技能大赛，南航新疆分公司举办“安康杯”航线规范操作大赛，以赛促学，以赛促练，提升岗位胜任能力，强化按章操作意识。

从抓“关键少数”到抓班组，再到监察员、签派员、飞行员到安检、乘务、空管等各个岗位员工，“一级做给一级看、一级带着一级干”的氛围日益浓厚，全行业精神风貌与工作作风过硬、监管能力与专业素养提升、局方与企业全面进步的良好局面日益形成。

强化制度建设 防止管理“死角”

作风建设是一项基础性、长期性工作，具备连续性、艰巨性和复杂性特点，从来都不是“毕其功于一役”，必须在建立健全长效机制上下功夫、用狠劲，整章建制、久久为功。

为了进一步强化制度建设，民航各单位纷纷落实民航局关于作风建设的指导意见，专项梳理和修订作风建设制度，强化作风建设监督指导针对性，推动以“三个敬畏”为内涵的作风建设制度化。

为了督促运行单位落实民航局关于作风建设的指导意见，完善作风建设责任体系，民航华东地区管理局印发《安全从业人员作风建设持续提升方案》，将工作机制和诸多管控手段进行固化。有的监管局发布安全监察机制建设指南，指导单位把作风建设融入SMS体系和绩效管理程序，进一步完善长效机制。对典型事件案例分析整理、汇编发布，作为“三个敬畏”教育活动辅导读本，充分发挥典型事件案例的警示教育作用。

“山航飞行部按照《民航安全从业人员作风建设指导意见》，制定了《中队党支部作风建设实施方案》，突出党支部在作风建设中的主体责任，在人员培训、资质管理、作风评议、宣传教育等方面提出46条具体工作措施，把作风建设深入党的基层。”山航飞行部重庆直属中队党支部书记赵涛告诉记者，飞行部加强日常作风专项检查，严格飞行员升级关口作风考察，对作风类问题予以通报、扣业绩分、直至停飞处罚，同时，完善中队诚信体系机制，统筹管理个人诚信记录，结合作风类问题评级。

事实上，很多民航单位都专项梳理和修订作风建设制度，明确职责分工、程序标准、考核机制、追责奖励、协调联动、工作保障等，将作风建设作为安全从业人员考核、奖惩的评判依据，建设投入作为安全投入的组成部分。为了抓典型促作风优化，各管理局对典型事件、高发事件、故意违章、习惯性违章、无后果违章等事件深入总结分析，依法严肃查处，不断强化作风建设监督指导针对性。对作风不严谨、意识不敏感的生产运行单位，敢于亮剑、严肃问责，充分发挥惩戒作用，防止责任“真空”和管理“死角”。

“'三个敬畏'宣传教育和'抓作风、强三基、守底线'行业安全整顿在全行业已经取得了阶段性成果。这充分说明安全工作重在提站位、重在压责任、重在抓落实。”民航局副局长胡振江表示，全行业要将活动中好的方法措施与确保行业安全运行平稳可控26条措施紧密结合，建立完善长效机制，做好打基础、立长远工作。下一步，全行业将持续深入开展“三个敬畏”宣传教育，坚持政治站位不偏，持续加强作风建设，紧抓安全和防疫不松，盯住隐患和风险不放，保持监管力度不减，切实巩固活动成果，确保民航安全运行平稳可控。（《中国民航报》、中国民航网 记者肖敏）