《中国民航报》、中国民航网 记者张丰蘩 报道：近两年来，我国无人驾驶航空器呈爆发式增长--从电力、测绘、安防等多个领域，频频可见无人驾驶航空器"忙碌的身影"，民用无人驾驶航空器融入国家空域系统的需求日益旺盛，但其对我国国防安全、社会公共安全，特别是对航空运输安全的影响也日渐突出。

其实，无人驾驶航空器的运行监管不仅是中国的难题，更是全球共同面对的问题。管太紧，不利于行业发展；管太松，行业难以形成规范有序的局面。从法规制度角度看，如今无人驾驶航空器的应用范畴已远远超过通用航空，但我国现有的管理法规制度仅可以参考《中华人民共和国民用航空法》第十章对通用航空的原则性规定，很难满足其发展需求。大部分法律规章缺乏强制执行力和可操作性，加之执法监管部门缺乏明确主体，现实执行面临诸多难题。从空域申请手续角度看，组织一次正规飞行必须申请空域、报批飞行计划，过程复杂耗时，且申请过程只受理单位用户，广大无人飞行器个人拥有者、驾驶员及航模爱好者失去了申请的主体资格，黑飞屡禁不止。由此可见，只有走融合之路，才能实现无人驾驶航空器的持续、安全、健康发展。

无人驾驶航空器融合发展要体现在完善法规标准体系上。规范的目的绝不是要禁止无人驾驶航空器的使用，而是要引导其沿着法律的航线飞行，享受安全无虞、自由飞翔的惬意。但需注意的是，对于所有出现的新鲜事物来说，任何的立法和执法都必须采用审慎态度，无人驾驶航空器领域亦是如此。因此在进一步规划民用无人驾驶航空器管理规章制定工作，规范无人驾驶航空器注册登记、适航管理、人员资质、空域管理等活动的同时，要注重加强法规标准体系的融合，既保证法规的统一性，又保障技术创新进步的空间。

无人驾驶航空器融合发展要体现在空中交通管理方式的变革上。解决目前我国无人驾驶航空器"空域申请难""申请时间长"等现实问题，需要不断加大军民融合力度，整合相关系统资源，实现多部门信息共享，逐步推进有人和无人驾驶航空器空管体系的融合；需要进一步研究、规划和建设面向全社会的、非盈利性质的民用无人驾驶航空器交通管理服务平台，推动技术转化和空域等资源的高效利用。

无人驾驶航空器融合发展要体现在技术研发与创新上。作为高科技的新生事物，无人驾驶航空器的发展，比拼的是技术积累。强化科技支撑，需要建设无人驾驶航空器运行管理平台，实现系统互联，需要不断完善运行规范、标准等，实现无人驾驶航空器运行系统化监管。此外，我国在吸取国外无人驾驶航空器的发展和管理经验的同时，应借鉴其不足之处，不断改进，使无人驾驶航空器更加专业化，引领中国标准。

融合促和谐，融合利发展。展望未来，基于运行风险的、高效的运行管理和基于国家层面的完整的科技创新支撑，将在保证飞行安全的前提下，为无人航空器发展留下足够的发展空间，使其飞得更好、飞得更远。