日前，来自全国7个地区空管局37个空管分局（站）的塔台、进近和区域管制室主任，在上完了思维导图的课程后纷纷表示，管理是门大学问，掌握一些管理常识，可以化繁为简，提高管制运行现场的管理能力。他们之所以如此感慨，是因为大部分人从管制专业毕业后，一直从事管制指挥工作，走上一线管理岗位后，也基本是靠自身经验“摸着石头过河”，并没有太多机会接触管理知识。这是民航空管系统一线管理者的“普遍生态”。

随着民航空管系统逐步建立起了覆盖管制室主任、带班主任、管制检查员、管制教员、管制员和见习管制员以及空管博士在内的多维度培训体系，这一现状正在得到改变。

民航局空管局局长车进军表示，在民航业快速发展的大背景下，作为重要支柱的空管系统面临着新机遇和新挑战。为抓住发展新机遇，应对发展新挑战，满足发展新需求，民航空管系统秉持着“严管厚爱”的原则，着力建立涵盖各管制岗位的多维度、多层级培训体系，加大培训力度，统一思想，坚定目标，提高能力，力促发展。

统一思想 坚定发展信心

民航业的快速发展在给空管行业带来机遇的同时，也带来了巨大的挑战。

多年来，空管系统队伍日益壮大，基础设施不断完善，加速推广新技术，着力满足发展需求。但在客观条件变化有限的情况下，实现确保安全和提高航班正常率的双重目标，让管制队伍感受到了与日俱增的压力。尤其是空管系统保障的航班量始终保持每年10％以上的增长速度，而一线管制岗位的人员增加速度年均不到10个百分点，甚至个别年度还出现了负增长。

民航局空管局副局长马兵表示，面对机遇和挑战，民航空管系统主动承担社会责任，在空域条件有限的情况下，眼向内看，力求确保安全，提高航班正常率。

统计数据显示，2016年我国民航的航班正常率持续提升，空管原因延误占比不断降低。航班保障量与航班正常率的双提升，意味着管制压力的成倍增大。

“长期处于高强度压力下的队伍更需要振奋信心和统一思想，信心比黄金还重要。”车进军说。为此，不论是在一线管制室主任培训班上，还是在管制教员培训班上，抑或是在新入职管制员初始培训上，车进军都会给大家讲讲空管系统发展的形势，谈谈未来的发展前景和预期，解读有关发展政策。

系统领导者与一线队伍直接交流沟通的方式，让管制队伍在“埋头干活”的同时，看到了更光明的发展前景，坚定了发展信心。

除此之外，在去年民航局空管局举办的系列培训班上，民航局空管局人力资源部部长、党办主任、空管部部长等部门负责人都走进课堂，与一线管制人员直接交流，为大家解读关于岗位待遇、晋升通道、党性建设、管制发展方向等方面的政策。在连办3期的塔台、进近和区管主任培训班上，组织者还邀请诸多管理专家进行了内容丰富的管理培训，开阔管制队伍管理者的视野，让大家学会另辟蹊径看问题和卓有成效解决问题。

“参加完培训班后的一个具体感觉是，非常振奋，对未来充满信心。”今年参加完培训班的湖北空管分局塔台管制室副主任梁军说。在基层多年，也曾迷茫过，也曾质疑过，但通过在培训班上的交流和学习后，他相信虽然压力依然存在，但空管系统一定会越来越好。

严管厚爱 增强发展技能

面对发展压力，车进军表示，对管制队伍要严管厚爱，在着力为管制队伍谋福利、树立信心的同时，要进一步提升管制队伍的资质能力水平，提高空管系统的保障能力。

2016年，民航局空管局出台了启动管制员疗养、提高管制员收入等系列“厚爱”举措，极大地提振了系统发展信心。在“严管”方面，加大培训力度，提升管制队伍的资质能力水平是重要体现。

业内专家表示，在未来的发展中，大幅增加的航班量同有限增加的空域资源矛盾长期存在，管制指挥难度将越来越大。与此同时，年轻管制员的比例逐渐增加，管制队伍需要跟上新技术发展与应用的步伐，不断掌握新技能……需要管制队伍通过持续学习和培训，提高自身管制技能和素质，满足发展需求。

比如，以往新入职管制员进入单位时，首都机场小时保障量不过几百架次，管制新人从易入手，随着经验的增长而不断增加难度、提高技能。但现在，新入职管制员一上岗就面临着首都机场每天1900架次的航班起降，对新入职管制员的初始培训提出了非常高的要求。

为此，民航空管系统自2015年起建立了统一的管制员初始培训制度，通过编写统一培训大纲和教材、设定统一考核标准、培训统一水平教员，从管制员入职之初就提高技能水平，避免了因为地区差异而出现的培训水平参差不齐的情况。

为了更好地提升管制队伍日常培训水平，民航局空管局还进行了管制教员改革，下发了管制教员管理规定、培训大纲和培训教材，组织了多期管制教员培训班，对全国各地的高级、中级管制教员进行统一培训。据介绍，今后，民航空管系统将不断加大与发达国家在管制教员培训项目上的合作，让管制教员不仅能学习到国外先进的理念和技术，在日常培训中传授给更多的管制员，还能结合国内各地空管发展实际，提出建设性的建议和意见。

今年举办的塔台、进近和区管主任培训班，则更注重对一线管理者管理能力的培训，搭建全国各地方管制室主任、带班主任和教员交流学习平台。

从最初每个班组只有几名管制员到现在每个班组十几名甚至二十多名管制员，对一线管理者的管理水平提出了较高的要求。据介绍，未来，对一线管理者管理能力的培训提升将是一个长期项目，将覆盖全体一线塔台、进近和区域管制室主任。

在加大培训力度的同时，民航局空管局还通过统一标准、加强考核等方式，建立“制定标准—加强培训—进行考核—继续培训—提升能力”的闭环管理模式，持续提高管制能力和管理能力“基准线”。

如此一来，涵盖新入职管制员、管制教员和一线管理者的多维度培训体系已经初步形成。民航局空管局也将通过“走出去和请进来”相结合的方式，通过组织出国培训和邀请国外培训机构来国内办班相结合，提高培训水平。

民航局空管局意在通过构建这一覆盖全体一线管制人员的培训体系，充分发挥“培训支持运行”的作用，实现“向培训要管理能力，向培训要安全，向培训要效益”。

形成合力 承担社会责任

如果仔细查看民航局空管局举办的各期管制类培训班名单，就会发现一个现象——不论是在教员培训班还是在一线管制室主任培训班中，都出现了中小机场管制员的身影。此外，随着民航空管系统培训体系的完善，民航局空管局还注重与各类院校的合作，提升培训水平。这是民航空管系统扩大培训覆盖范围，主动承担社会责任，形成发展合力的体现。

去年在南京航空航天大学新开设的首届空管博士班上，来自民航空管系统各单位的30名干部员工进行了更高水平的学习，为空管系统培养首批具有博士学位的高级人才。

车进军表示，此次空管博士班的开设，是民航局空管局党委积极贯彻落实人才兴业战略的重要举措，进一步拓展了合作培养方式，采取与实际运行接轨的培养措施，有助于共同推动教学改革，解决空管专业人才培养中存在的问题。民航空管系统将加大与院校的合作力度，培养更多、更高层次的人才。

在2016年举办的3期塔台进近区管主任培训班上，5名来自西藏管理局的管制岗位主任分别参加了培训。他们在课堂上非常认真地学习了各种管理规定和管理常识，并表示，这是一次非常难得的机会，尤其是对一些管制规章制度的了解和学习，非常有利于他们在学习结束后，结合西藏当地的实际运行情况，提升管制运行管理能力。

在管制教员培训班上，有将近六分之一的学员来自全国各地中小机场的管制岗位。在培训班上，各中小机场的管制员们有了更多的机会加深对管制新技术和新理念的了解，同时获得了与各地管制同行的交流沟通机会。有的中小机场管制教员表示，非常希望能多参加此类培训班，以便及时了解最新的空管发展方向。

十年树木，百年树人。多维度培训体系培育多层次管制人才。“十三五”期间，中国民航要持续健康科学发展，需要民航空管系统稳步提升保障能力，建设更高水平的管制人才队伍。为满足这一需求，民航空管系统正在努力。（《中国民航报》、中国民航网 记者李芳芳）