近日，特朗普政府提出了空中交通管制改革方案，从而正式启动将美国空管职能从美国联邦航空管理局（FAA）分离出来，交由一家非营利性独立实体运营的计划。

在白宫举行的签字仪式上，特朗普表示，新计划的核心是，通过将美国空中交通管制交由一家自筹资金的非营利性组织管理，将显著提升美国的空中交通管制系统。这一家独立的非营利性实体将负责确保航线的运营效率、提供及时的服务，并减少延误。

去年，美国基础设施委员会主席比尔·沙斯特（Bill Shuster）曾提出过类似法案。不过，因将政府资产转交公司运营的努力遭到反对，其议案未能提交参议院审议就被否定了。支持者坚信，这一举措将加快FAA新一代空管（NextGen）计划的现代化进程。

白宫预计将很快向国会公布其空管系统改革原则。不过，白宫助理称，即将提出的方案将主要依据沙斯特的法案，即用空域使用者支付的费用取代目前征收的燃油和机票税。白宫将此称为“一个很好的起点”。FAA将继续扮演其作为监管机构的角色。

该举措将使3万名FAA工作人员脱离政府，包括14000名空中交通管制员以及16000多名实施NextGen计划的工作人员。

虽然空管系统的公司化得到了美国国家空中交通管制员协会（NATCA）的暂时支持，但其他航空利益相关团体（包括美国国家公务航空协会和通用航空制造商协会）都抱怨说，大型航班将有太多的控制权并且将给较小社区的航班接驳带来威胁。政策助理却承诺，特朗普的计划将有资金确保乡村机场受到保护。

最近的一份白宫预算文件指出，几十个国家已经转向将空中交通管制与政府分离。文件中称，加拿大是20年前就成功将其空管职能私有化的国家。NATCA主席保罗·瑞那迪（Paul Rinaldi）表示，空中交通管制员工会将与政府一起履行对基础设施现代化的承诺，并为国家空域系统提供一个稳定、可预测的资金流。他还表示，我们期待对空中交通管制改革法案的具体细节进行审查，以便我们评估其是否符合工会的原则，包括保障空管人员的权益。

此前，NATCA表示，其认为现状不可接受。不过，它也反对任何采用盈利模式的空管改革提议。NATCA曾支持联邦特许的非营利性公司模式，如2016年航空创新、改革和再授权法案（AIRR2016）中所提出的，因为其满足了改革的4项核心原则需求。

对于NATCA来说，考虑支持任何新的改革方案，新立法必须或者至少能符合以下几点：保护劳动者的权益；安全和效率仍然是首要任务；为充分支持空中交通管制服务、人员配置、招聘和培训、长期现代化变革、预防性维护和物质性基础设施现代化提供稳定、可预测的资金流，为美国多个航空团体的各部门提供服务。

NBAA主席兼首席执行官艾德·博伦（Ed Bolen）表示，我们对总统呼吁空管私有化深感关切，这一概念一直是大型航空公司希望实现的目标。但不应该将空管现代化与空管私有化相混淆，两者是不同的概念。（方欣）