过去一年，中国免签“朋友圈”持续扩容，入境游市场暖意渐浓；《中华人民共和国民营经济促进法》正式颁布施行，为民企发展注入制度信心；新修订的《中华人民共和国民用航空法》即将实施，为行业法治建设开启新篇……在全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜看来，好政策接连出台令人振奋，如何让红利从“纸面”顺畅地落到“地面”，真正惠及市场主体和普通百姓，才是他连续多年参政议政关注的核心。

全国政协委员、中国民间商会副会长、春秋航空董事长王煜（记者汪洋/摄）

今年全国两会，他带着对签证便利化“最后一公里”的观察、对民营经济配套体系的思考，以及对航空法治的建言，再次走进会场。

巩固扩大签证便利化成果

“2025年，各种来华免签政策大大促进了入境游复苏，免签‘朋友圈’持续扩容。”王煜对记者说，今年是他连续第7年提出入境游相关提案。

国家移民管理局发布的最新数据显示，2025年全国各口岸出入境外国人8203.5万人次，同比增长26.4%，其中免签入境外国人3008万人次，占入境外国人的73.1%，同比上升49.5%。

数字是宏观的暖意，作为民航人，王煜对出入境流动的感知更为直接——2025年上半年，春秋航空国际航线可用座位公里（ASK）同比增长41.0%，已基本恢复至2019年同期水平。2025年加密、复航和开通7个国家国际航线达到69条，其中新开12条，包括河内、吉隆坡2个国际航点。2026年一季度新开和恢复了上海浦东—乌兰巴托、上海浦东—槟城、上海浦东—沙巴等6条国际地区航线。

但王煜也关注到宏观暖意之外的微观“温差”。“我们在与境外旅游业界交流时发现，不少欧美游客和当地旅行社对中国免签政策的了解还不够充分。”王煜说，这提示我们，在持续优化政策的同时，海外宣介工作还可以做得更细致、更精准。在过境免签的具体执行层面，也有进一步完善的空间。王煜在工作中观察到，部分潜在入境游客对现有规则的适用范围存在困惑，担心行程安排与政策要求不符。与此同时，周边一些国家面向欧美游客实行较长的免签期限，对国际客源形成了一定吸引力。“这提醒我们，在签证便利化方面还可以持续优化，进一步增强我国入境游的国际竞争力。”

基于这些一线观察，王煜带来了思考：能否进一步简化240小时过境免签条件，除航空口岸外，增加更多中国至周边国家铁路、公路、水路口岸。同时，在确保国家安全和边境管理的前提下，继续扩大免签国范围；进一步做好“签证便利化”政策海外宣传工作，特别是面向年轻群体，可以实施“入境游内容创造者扶持计划”，鼓励其分享中国签证便利性、旅游真实体验等，使免签政策在目标国发挥出最大效用，用年轻人喜爱的方式，让真实的“中国故事”在全球社交平台上自然传播。

完善民营经济促进法配套体系

2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式颁布施行。作为曾多次参与立法调研会的企业家代表，王煜感慨颇深：我曾在立法调研会上建议，深入推进市场准入负面清单制度，全面清理各行业隐性政策壁垒，对清单外领域实行‘除非法律明确禁止即允许’原则，把市场的交还给市场，让民营企业放心干、大胆闯。”

令他欣慰的是，“最终，基层的声音以及社会方方面面的建议，在‘民营经济促进法’中，都转化为了对民企实实在在的制度性保障。”

2025年是春秋航空首飞20周年。这家于2005年从上海起航的民营航空公司，如今已成长为东北亚地区领先的低成本航企。截至2025年底，春秋航空机队规模已达134架，年运输旅客约3300万人次，网络覆盖全国及东南亚、东北亚地区主要城市。

2025年，我国民航经营效益持续向好，全年完成旅客运输量7.7亿人次，同比增长5.5%。在这样的大背景下，春秋航空交出了一份亮眼成绩单——2025年1—9月，公司实现营业收入167.7亿元，较上年同期增长5.0%，实现净利润23.4亿元。客座率高达90.52%，稳居行业前列，国际航线运力基本恢复至2019年水平。春秋航空用实绩证明了民营经济的活力与潜力。

在王煜看来，“春秋航空这20年的发展实践充分表明，民营经济成长的每一步，都离不开党的理论创新的科学指引，离不开党的精准有力的政策支持，离不开党搭建的蓬勃发展的广阔舞台。”也正因如此，他对政策的“落地感”格外关注。

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。此次会议部署2026年经济工作，明确提出“完善民营经济促进法配套法规政策”。

王煜关注到，当前地方考核体系中，民营经济发展指标相对偏“软”，与国企保值增值、外资利用等指标相比，刚性约束可以进一步增强。

他因此建议，在“十五五”规划中，由国家发改委牵头，联合各部委制定国家级行动计划，明确未来五年民营经济在市场主体活力、民间投资信心、创新能力等方面的全国性量化目标，让地方在分解任务时有据可依；同时建立全国统一的市场壁垒实时反馈平台，对在招投标、资质许可、政府采购中遇到的歧视性条款或者问题及时进行纠正。

探索航空争议解决的“中国方案”

我国民航业法治建设持续推进，新修订的《中华人民共和国民用航空法》将于今年7月1日正式施行。

王煜注意到，随着低空经济、智慧民航、航空服务业等新业态兴起，航空纠纷类型日益丰富，但目前不少民商事案件仍普遍适用外国法律，约定境外仲裁或管辖，“如何进一步拓展我国司法裁量空间，使其更好地服务于民航运输业与航空制造业的长远发展”是王煜一直在思考的问题。

为此，王煜提出探索性建议：在上海先行试点建立航空案件审判法庭，集中管辖上海市乃至华东范围内的航空民商事案件，合理界定集中管辖案件范围；打造高素质专业化审判队伍；助力上海打造国际化航空争议解决优选地。

“积累中国航空司法经验，有助于提升我国在全球航空治理中的制度性影响力，为谱写交通强国建设民航篇章提供更加坚实的法治保障。”王煜表示。

此外，在机场规划、绿色机场建设等方面，王煜也带来了他的思考和建议。他认为，机场建设应当更加注重旅客体验，在方便旅客出行、提高运行效率等方面持续优化，让机场规划更好地服务人民群众的美好出行需求。

从签证便利化的“毛细血管”，到民营经济的“量化目标”，再到航空法治的“话语权”，以及对机场规划建设的“人本思考”，王煜的每一条建议，都指向同一个方向：让政策的红利从“纸面”更顺畅地落到“地面”，让每一项改革举措都能真正惠及行业发展与百姓出行。（《中国民航报》、中国民航网 记者张彤）（编辑：李海燕 校对：贾昊天 审核：韩磊）