民航局运行监控大厅（胡宗吉/摄）

　　2016，一个多雨的年份。

　　据统计，2016年6-8月，全国平均降水量343.4毫米，为历史第二极值，仅次于1998年。对一定程度上“靠天吃饭”的民航行业来说，多雨无疑给民航的运行保障工作增加了许多难度，雷雨季节保障也历来是民航人工作的重头戏。但在这个雨季，大流量、复杂天气频发的情况下，全国平均航班正常率达到了70.5%，同比提高12.9个百分点。

　　沉甸甸的数据表明，民航运行保障工作成效明显。这其中凝聚着民航单位和民航人的努力，凸显了民航运行服务品质不断提升，更是民航人践行“真情服务”底线的具体体现。民航各运行单位密切协同显真情，凝智聚力抓服务，在雷雨季节保障中，给旅客和公众交上了一份满意的答卷。

　　多雨雨季：运行保障难度大

　　受厄尔尼诺天气影响，2016年全国雷雨天气较往年明显增多。3-8月份，全国平均降水量518.3毫米，较常年同期偏多10.8%。其中，持续性强降水和强对流过程频繁，极端性降水多，雷雨出现时间早，并且全国部分主要机场雷雨次数较去年明显增多。其中3-5月份全国平均降水量174.9毫米，为历史同期第三极值。6-8月份全国平均降水量343.4毫米，而这期间既是暑运，又是雷雨季节，是民航运行工作的关键节点和保障难点。

　　民航局运行监控中心数据显示，6-8月份正值暑运旺季，航班量维持高位运行，期间全国日均保障航班13152架次，同比提高9%；日高峰14023架次，同比提高8.2%。全国起降架次前10位机场中，广州、深圳、昆明、重庆等4个机场单日起降架次创历史新高，北京、上海、广州区域单月日均保障架次首次同时突破5000大关。

　　同时，2016年雷雨天气对运行影响较往年明显增大。6-8月份全国启动大面积航班延误应急响应机制327次，同比增长39.1%，其中红色预警9次，同比增加4次。航班延误原因中，天气原因占比68.14%，同比上升33.3个百分点，这说明天气已经成为影响航班正常的主要原因，雷雨季节的运行保障对航班正常的作用更加凸显。

　　密切协同：抓好航班正常

　　在雷雨季节运行保障工作中，民航各单位认真践行真情服务理念，贯彻落实民航工作会议以及民航服务质量和航班正常工作会议精神，密切协同，齐心协力，有效降低了雷雨天气对航班运行的影响。

　　民航局运行监控中心统筹做好航班运行协调指挥工作，在4月底至5月初会同民航局运输司、空管局赴华北、中南地区开展雷雨保障专题调研，制定了《民航补班飞行计划管理规定（试行）》，并组织实施了预先飞行计划集中处理试运行相关工作，为航班计划的正常执行奠定了基础。同时，在7月份组织召开雷雨保障工作视频会，民航局副局长王志清就提升运行效率和保障能力进行了全面部署，完善工作机制，强化雷雨预警信息的制定和发布；加大运行协调力度，启动机场大面积航班延误橙色响应机制（含）以上时，运行协调会议保持长守；充分发挥四大航空公司和首都机场驻监控大厅席位作用，及时协调解决运行问题。6-8月份，监控中心共组织召开运行协调视频会200余次，协调长时间延误航班4,500余班。

　　民航局各地区管理局、监管局认真履行航班正常组织和监管责任，建立健全领导机构，加强航班正常工作监管力度。当大面积航班延误应急响应机制启动时，管理局、监管局坚持靠前指挥、深入一线，充分发挥组织协调作用，研究制定保障措施，监督检查落实情况，有效提升运行效率。其中民航华北地区管理局建立了航班运行定期分析制度，并针对8月份首都机场放行率较低的情况，组织驻场单位调研分析，有针对性的制定解决措施。

　　作为实际承运人，各航空公司主动承担航班正常主体责任，在确保安全的前提下，提升运行服务水平。各航空公司加强源头管理，优化计划编排，科学制定航班恢复计划；持续关注天气发展趋势，及时启动大面积航班延误处置机制，分批次做好航班调整工作；前移保障窗口，在航班大面积延误预警时，做到“早研究、早决策、早处置、早告知”，将变更情况及时通知旅客和保障部门，便于后续工作开展；关切旅客感受，部分公司官网和手机APP增加自助改签功能，开设改签专柜，设置取消航班的专用行李盘，提高旅客行李提取速度。

　　各机场充分发挥航班正常组织协调责任，不断强化雷雨季节运行保障能力，注重协调联动，组织研究制定运行方案，并根据天气发展形势及时科学调整；密切关注候机楼秩序，严格按照民航局局长冯正霖“可防、可控、可处置”的工作要求，采取有效措施避免大量旅客滞留，严防群体性事件发生；加大宣传力度，充分利用电视、电台、网络媒体等多种方式，及时通报天气发展趋势和航班调整情况；加强保障部门的人员配备，及时为旅客提供现场服务；积极争取地方支持，部分机场协调市交通委、公交巴士公司等部门，遇有大面积航班延误时，增加地面交通运力，缓解机场保障压力。

　　空管单位不断优化保障链条，注重与航空公司、机场的协同联动，不断提高运行效率。加强雷雨天气的分析会商，不断提高气象预报准确度，及早向航空公司、机场部门发出预警，便于运行单位提早决策；着力提升流量管理精细化水平，积极与机场、航空公司沟通，结合地面和空中综合保障能力，科学制定预警和流量管理措施；密切与军方联系，协调开放使用临时航线，争取更多的空域资源；优化运行程序，推进目视进近和目视间隔在繁忙机场的实施应用，优化场面运行策略，减少航班地面滑行时间和跑道头等待时间。

　　凝智聚力：提升服务品质

　　保障航班正常是一项复杂的系统工程，在雷雨季节是更是对民航综合保障能力的全方位体验。民航各单位凝智聚力，紧密围绕“资源能力、信息畅通、协调联动、快速处置”航班正常工作总体要求，组织有序、措施到位，提升民航服务品质，取得了比较好的效果。

　　但在雷雨保障工作中，仍旧面临资源能力尚显不足、信息共享不够充分、协调联动有待进一步加强、快速处置不够果断等问题。如硬件方面，部分机场摆渡车、停机位资源不足，会影响大面积航班延误时的旅客疏散；软件方面，部分地区尚未建立起管理局和监管局牵头的运行协调机制，大面积航班延误处置时在协调组织、方案制定、总结评估、监督检查的能力和水平还有待进一步加强。

　　全面做好雷雨季节运行保障工作，需要统筹考虑、多措并举，各运行保障单位凝智聚力，共同提升民航服务品质。民航局及各级监管部门要完善机制，明确职责，逐步在千万级以上机场推广大面积航班延误时，在管理局（监管局）统一领导下，由空管、机场、航空公司等单位共同参加的应急协商机制，从而提升协同联动能力和决策水平，更好的发挥地区管理局及监管局在航班正常管理和监督方面的职能；推动完善协同决策机制建设，建立、健全CDM工作流程和处罚规则；要加快建设，完善手段，继续开展千万级以上机场及国内主要航空公司的运行信息引接工作，初步建立一套较为全面的运行数据网络体系，提高基础数据的及时性和准确性，提高信息共享力度。同时，要精细管理，提升效能，民航局运行监控中心将尝试在主要机场建立预先飞行计划削减机制，完善工作程序和规则，组织各地区制定《次日计划补班管理工作细则》，科学确定高峰时段起降混合比，进一步提高早高峰运行效率；推进全国范围的航班改航绕飞工作，简化审批流程，固化改航方案，提升运行效率。

　　同时，各主体运行单位如航空公司、机场、空管等要进一步落实民航服务质量和航班正常工作会的精神，落实“资源能力是基础、信息畅通是核心、协同联动是根本、快速处置是关键”的总体要求和“系统谋划、精细管控、严格治理”的工作思路，从真情服务旅客出发，顾全大局，建立协调联动的整体工作机制；整合资源，提升快速处置能力；严在经常，建立科学的航班正常性管控措施和工作机制，从而进一步凝智聚力，做好雷雨季节保障工作，提升航班正常率与民航服务品质，践行真情服务理念。（《中国民航报》、中国民航网 记者陆二佳 通讯员魏嵩）