《中国民航报》、中国民航网 记者钱擘 报道：2016年，上海机场（集团）有限公司旗下浦东、虹桥两大机场的年旅客吞吐量踏上了1亿人次的新台阶。继英国、美国、日本之后，我国成为全世界第4个拥有年吞吐量超过1亿人次航空城市的国家，上海成为继伦敦、纽约、东京、亚特兰大之后，全球亿级航空城市俱乐部的第5名成员。站在1亿人次这个新节点上，上海机场集团正努力实现上海航空枢纽的高品质发展，服务上海绘就卓越全球城市的战略蓝图。

空港成长：廿载从千万到亿

把时间前推到1995年，彼时只有1座民用机场、1座航站楼、1条跑道的上海，在那一年实现了民航旅客年吞吐量1000万人次。此后20年光阴荏苒，上海逐渐发展起了拥有2座机场、4座航站楼、6条跑道的世界级城市机场群。从千万人次到亿人次的进程中，上海机场集团步稳蹄疾，与国家民航强国战略、上海的城市发展、上海国际航运中心建设相同步、相呼应。

1999年，作为浦东开发开放的重要组成部分，上海浦东国际机场一期工程建成通航。上海成为全国首个拥有两座大型国际机场的城市，迈入了“一市两场”运行的新阶段。

2010年，虹桥机场第二跑道、2号航站楼竣工投用，虹桥T2与虹桥火车站、虹桥长途汽车站等共同组成了融民航、高铁、高速公路、城市轨道交通为一体，亚洲最大的上海虹桥综合交通枢纽，为此后中国民航的空地联运新商业模式成长、为更多民航机场建成综合交通枢纽打造出了优秀范例。

在基础设施建设不断完善的同时，上海机场集团旗下虹桥、浦东两大机场的业务规模持续踏上新台阶。

“十五”期间，上海机场年旅客吞吐量连续突破2000万、3000万、4000万人次大关；“十一五”期间，年旅客吞吐量又突破了5000万、6000万、7000万人次大关，浦东机场的货运量升至全球机场第3位，上海航空枢纽的全球行业地位实现飞跃；“十二五”期间，上海机场年旅客吞吐量继续突破8000万、9000万人次大关；而在“十三五”的第一年，上海机场年旅客吞吐量历史性地突破了1亿人次，年货运吞吐量已经连续第9年巩固全球第三的位置。

上海机场集团董事长李德润表示，上海航空枢纽的成长，凝聚着民航行业与上海城市对于担当国家战略、建设国际航运中心的全力以赴。

早在2004年，上海市政府就与民航局共同出台了《上海航空枢纽战略规划》。由此，上海航空枢纽确定了客运和货运并举、国际和国内并重、本地市场与中转市场共发展的复合型航空枢纽建设路径。

2010年~2015年，上海市政府又连续提供两轮航空枢纽建设专项扶持资金，对基地航空公司在上海新辟或加密中远程国际航线、提高旅客中转率、增加国际货邮吞吐量给予大力支持。目前，上海市政府正在酝酿出台新一轮扶持政策，进一步引导和支持上海航空枢纽的建设。

枢纽崛起：打造全球航线网络关键节点

“既为外航牵线做媒，又支持主基地航空，积极发展国际中转业务，始终是上海机场集团航空枢纽建设的重要一环。”上海机场集团总裁景逸鸣指出。

2016年4月7日，奥地利航空一架执飞维也纳—上海的波音777客机降落在上海浦东国际机场。首航航班抵达后，其中的13位旅客并没有从上海出关，而是继续转搭新西兰航空的上海—奥克兰航班，行李直挂、不必办理边检手续，便可以开始下一段行程。外航不用等航线投入运营之后再与机场协调，其国际中转业务流程在开航之时已同步执行。在今天的上海浦东国际机场，这已成为常态。

为打造具有世界影响力的航空枢纽，多年来，浦东机场着力当好各国家、地区航企之间的“媒人”，主动跨前，为他们牵线搭桥，方便其共享资源，在浦东开展国际中转业务。此举既帮助航企拓展业务，更大力助推上海在全球航线网络中的节点地位提升。

2008年，以浦东T2航站楼启用为契机，上海机场集团与决定入驻T2的部分外航接洽沟通，讨论开展国际中转业务的可行性。这一构想首先赢得了欧洲、大洋洲多家航空公司的热烈响应。从欧洲飞往大洋洲，直飞时间长，乘坐舒适度低，运营成本高。而位于亚欧大陆东端的上海，则恰好处于整个航程的中间，有着适合中转的良好区位。随后，浦东机场又积极完善地面服务配套设施，并与联检单位沟通理顺中转流程。2009年，浦东T2开通了首个国际中转业务，由新西兰航空、维珍航空、汉莎航空、瑞士航空4家航空公司运营，在浦东中转连接欧洲与大洋洲。

近几年间，浦东机场更是积极把握相关政府部门出台政策创新的机遇，推动国际中转业务在规模和质量上不断提高。

2012年3月，浦东机场和机场边检共同启动了“24小时内直接过境旅客免办边检手续”口岸新政策，在浦东机场持有联程客票、24小时内转乘同一口岸其他国际航班且不出口岸限定区域的过境旅客，不必再办理我国的边检手续。浦东成为国内首座实施这一政策的机场，有效提高了机场国际中转效率。

从2013年起，浦东机场在国内第一批获批准实施“72小时过境免签”政策。2016年1月31日，这一政策进一步扩展，过境免签时限延长到144个小时。

政策层面和运营层面的多重利好，让在浦东机场运营的各家外航纷纷布局国际中转业务。目前，欧洲至大洋洲、北美至东南亚和日韩至欧洲，成为外航在浦东机场开展国际中转的三大主要客流方向。落户于此的60家外航中，有近1／4已在浦东机场的牵线搭桥下，运营衔接其他外航的中转航班。来自国际航协的数据显示，2015年，浦东机场国际转国际业务的年旅客量超过了52万人次，而在7年前这一业务起步初期，仅为13万人次；短短7年增至4倍，浦东机场在全球航空网络中越发举足轻重。

浦东机场与其主基地航空公司中国东方航空在枢纽中转领域的合作更是不断升级。依托机场的有力配合，东航在浦东先后与台湾地区的中华航空、美国达美航空、法国航空、荷兰皇家航空4家同一联盟的航空公司联手，推出“天合中转”产品，通过一站式打印全程登机牌、行李牌、托运行李直挂等模式，共同服务各自中转旅客；仅2015年，东航在浦东的“天合中转”业务量即达5万余人次，与巴黎、阿姆斯特丹、东京、洛杉矶、底特律、西雅图等7处境外机场实现对接。

目前，作为主基地航空的东航已在浦东机场布局了每天“四进四出”的航班波。2015年，东航在浦东机场保障的中转旅客占浦东机场中转旅客总量的88%，这些旅客中与国际属性相关的业务占总量的89%。

现在，浦东机场已经形成了天合联盟成员主要利用T1航站楼开展国际中转业务，星空联盟成员主要利用T2航站楼开展国际中转业务，两大航站楼对应两大联盟，并辅以开展部分非联盟内部国际中转业务的格局。在全球范围内，已经有超过70个航点能以浦东为转机枢纽，实现一站打印登机牌和行李直挂的国际中转。

设施建设：夯实上海机场成长基石

李德润告诉记者，上海两场的新一轮建设正在紧锣密鼓、有条不紊地推进。浦东机场三期扩建工程、虹桥机场东片区综合改造、浦东机场总体规划修编等将为上海航空枢纽奠定长远发展的扎实基础。

在浦东机场三期建设中，机场卫星厅将成为主体工程。卫星厅总建筑面积为62.2万平方米，总投资为206亿元，是世界上最大的单体卫星厅之一。这一建筑由两座相连的卫星厅S1和S2组成，形成“工”字形整体构型。

浦东机场卫星厅采用国内出发到达混流、国际分流的基本剖面布局，能够为基地航空公司的枢纽化运作提供便利。卫星厅设有83座各类登机桥固定端，可以根据航空公司不同机型组合运营需要，提供89个~125个大小不等的近机位。卫星厅站坪建成投运后，可以使浦东机场由现有不到52%的近机位率，提高到未来的70%以上，从而大大提高枢纽服务品质。

浦东机场卫星厅作为航站楼服务功能的延伸，与现有T1、T2航站楼流程相衔接，建立了“航站楼+卫星厅”一体化运营模式，承担了旅客出发候机、到达、中转等服务功能。卫星厅与T1、T2主楼通过旅客捷运系统连接，搭乘机场捷运系统的旅客，最多只需要五分半钟，就能完成从候车到抵达卫星厅的整个流程。其中，西侧的S1与现有T1航站楼共同运行，年旅客吞吐量为3680万人次，向东航、上航及部分天合联盟外航提供服务；东侧的S2与现有T2航站楼共同运行，年旅客吞吐量为4320万，为南航、国航及其他联盟的航空公司提供服务，形成“南北一体，东西分置”的总体格局。

为进一步完善浦东机场的枢纽中转功能，满足未来大量中转、过境旅客服务需要，浦东机场卫星厅设置了中转中心。在此，国内转国际、国际转国际、国际转国内等各种联检设施与值机设施得到了精心组合；中心同时具备海关、检验检疫、边检等功能，可为旅客转港提供集中式服务。

上海虹桥机场T1航站楼是上海两场启用最早、历史最悠久的航站楼，由于建成年代久远，硬件设施已经落后，改造工程于2014年底开工。

随着不停航改造的推进，连接虹桥T1与上海城市快速路网的迎宾一路高架已在2016年岁末建成通车。

待虹桥T1改造全面完成后，这座航站楼的基础设施将得到全方位的完善，雨污水管网、供水、供电、燃气、通信系统都将面貌一新，并增加一座有1200多个车位的交通中心，方便旅客和接机人员停放车辆。此外，航站楼的运行品质、安全性能也将通过改造得到提高。

新虹桥T1还能提供更多的高端航空服务体验，增加旅客休息区域、餐饮、商业等服务设施，满足不同旅客需求，为虹桥精品机场建设补上关键一笔。

上海两场改扩建工程投运后，规划设计容量将达到1.2亿人次，其中浦东机场8000万人次，虹桥机场4000万人次。

航空物流：持续锻造发展新动力

浦东机场的航空货运量即将实现连续9年位居全球第3的目标。景逸鸣指出，航空物流业近年来的发展，先后经历了三个阶段，上海机场及时把握住了三个阶段的不同特点，乘势而上，有针对性地引入资源，正是浦东机场迅速成长为全球第三大航空货运枢纽的要义所在。

积极吸引航空货运企业，是浦东机场航空物流产业发展的第一阶段。在机场投入运营之初，上海机场集团就吸引了包括中货航、国货航、南航货运等在内的国内主要航空货运企业及航空公司货运部门到浦东开辟航点、投放运力，此后，卢森堡货航、俄罗斯空桥等外国航企的全货机航班也陆续纷至沓来。

随着上海和长三角的产业升级、全面融入全球市场和产业链、对物流效率的要求越来越高，在DHL、FEDEX、UPS等拥有全球空地物流网络的集成商驱动下，成为浦东机场货运业务发展的第二阶段。全球三大航空物流集成商目前都已经在浦东机场建成启用了各自的转运枢纽。

尤其值得一提的是，2013年11月，在上海自贸区挂牌仅仅2个月之后，作为自贸区制度创新浓墨重彩的一笔，航空快件国际中转集拼项目在浦东机场启动，将北亚枢纽布局浦东的DHL成为首家获批试点的企业。

所谓航空快件国际中转集拼，就是指境外货物通过国际航班运抵上海浦东国际机场后，随即在临机场空侧区域拆箱进行分拣，且根据不同的目的地重新装箱，然后再次运送出境的机场物流业务。该业务已经成为全球诸多航空物流企业和国际航运枢纽重要的新商业模式，而上海机场集团牵手集成商在我国内地率先开展的试点，则让浦东机场追赶上了国际先进业态的发展趋势。

在2016年，浦东机场已吸引了37家航空公司在此运营全货机业务，全货机通航31个国家、112个通航点，每周全货机起降近1000架次。目前，上海航空枢纽占我国内地机场货运业务总量的26.3%、出入境业务量的50.0%。在上海口岸的进出口业务中，航空的高效率、高附加值优势更展现无遗：上海机场以不到上海口岸1%的运输量，贡献了超过1/3的进出口额。

不满足于已有成绩的上海航空枢纽物流产业发展需求，如今又开始迈向电子商务，特别是跨境电商驱动的第三发展阶段——电商平台有效地提高了商品供应者与消费者的需求黏性，正在航空物流产业中发挥越来越核心的作用，高净值产品的跨境电商更方兴未艾，为航空物流创造出日益广阔的商业机遇。

为此，浦东机场已经开始了对新货运区的规划，上海机场集团已引入阿里、亚马逊、京东等全球重要电商企业，为这些电商提供运营空间。电子商务的发展，将成为浦东机场巩固提升货运物流枢纽地位的关键要素。

产业生态：服务区域发展完善区域治理

上海机场今天的发展成果，是依托上海城市的发展；上海机场未来的发展，也必须服务于上海、服务于长三角、服务于国家发展。

近年来，无论是服务2010年上海世博会这样的重大国际活动，还是参与上海自贸区建设、配合上海迪士尼开园，上海机场集团始终在城市发展中扮演着重要的角色。围绕如何进一步融入、支撑地区发展，上海机场集团已经成竹在胸。

浦东机场第5条跑道建设已进入尾声，这条跑道将同时担负起机场航班起降与毗邻机场的中国商飞总装基地试飞、交付国产大飞机这个双重任务。浦东机场也将成为世界范围内迄今唯一的既是全球重要航空客货枢纽，又能生产大型客机的航空产业高地。浦东机场与中国商飞的相关部门正在积极开展沟通、研究制订共建方案，以便更好地开展合作。

虹桥机场与虹桥火车站、虹桥长途汽车站等共同组成的虹桥综合交通枢纽，具有面向长三角的区位优势。环绕枢纽，上海市布局了辐射周边广阔腹地的虹桥商务区。虹桥机场正在与商务区积极对接，以促使临空经济优势更充分地发挥，进一步服务长三角、服务长江经济带。

利用上海虹桥机场东区改造的契机，上海机场集团正规划让这片区域“脱胎换骨”。下一步，上海机场集团计划与地方政府配合，在此打造航空商务、航空金融、航空燃油交易、公务机交易与培训等产业的集聚区，使上海航空枢纽不仅成为航空运输物理位移的中心，更要成为航空产业要素交易、航空产业标准制定的中心。对于正在建设国际航运中心的上海，对于从民航大国向民航强国迈进的中国，从做产品升级到做要素、做标准，正是破题的应有之义。

从2014年开始，上海机场集团推动成立了条块结合、市区街镇联动、政企融合的上海空港社区党建联建、文明共治委员会。委员会成员包括政府监管部门、机场、上海两场驻场单位，以及机场范围所涉的各个区县街镇，联建共治覆盖的地域面积达247平方公里。委员会下设秘书处和同创共建、交通枢纽、机场运行、货运枢纽4个专业委员会，合力推进航空枢纽建设。近两年来，委员会以问题为导向、聚焦难点，以项目制推进空港社区文明共治，在机场地面交通整治、打击非法营运、提高航班正常性、建立驻场单位联动机制等方面发挥了重要作用，已经成为机场地区整合资源、形成合力、共同协调解决难点问题的重要平台，催生出了既各司其职又密切配合的空港社区利益共同体。

品质升级：突破资源瓶颈拥抱未来机遇

“喜悦只有一瞬，挑战的压力却能一直感觉到。”这是李德润和景逸鸣向记者不约而同谈及的心情。确实，上亿人次的航空枢纽，一方面代表着对航空企业的强劲吸引力和广阔商机；另一方面，也意味着机场的各项资源压力、管理难度日益加大，带来诸多挑战。如何突破瓶颈、实现品质升级，考验着上海机场集团。

面对挑战，上海机场集团近年来积极深化企业改革，在内部运营中贯彻市场化原则，推进机场运行保障和经营资源管理单位的公司化运作，力争形成多家国内领先的专业化公司格局，同时实行经营管理者任期目标责任制，逐步建立市场化导向的选人、用人机制。通过改革，上海机场正在着手解决在企业管理中的内部竞争压力不大、改革动力不足、创新活力有限等问题，进一步传导压力、激发动力、释放活力。

浦东机场目前最新的第4条跑道，是国内第1条、也是全球范围内正在运营的唯一智能跑道。在规划建设之初，机场就在其中设计、预埋了各类传感器、数据收集与传输设备，不必停航取样，便可以随时精准了解跑道的健康情况，从而确定应该采取哪些最有针对性的维护保养措施。

针对上海两场机位资源紧缺的情况，虹桥、浦东机场还在国内同业中率先推出了公务机集中停放坪，既满足城市经济发展对于公务航空越来越大的需求，又避免了一架小型公务机占去一架普通客货机停机坪的空间浪费，仅此一项，就在上海两场各腾出了10多个机位。

提高枢纽运行效率，更是上海机场集团品质提升的重要目标。

通过升级行李分拣系统、与航空公司合作提高服务水平等措施，浦东机场的国际转国际最短中转时间已经从150分钟缩短到了现在的120分钟。浦东T1不停航改造工程已经完工，改造方案重点针对T1的中转厅、联检区和行李处理系统等，按照东航的要求进行“量身定制”，实现硬件升级和流程优化。浦东机场已经新增了T1的6米层5000平方米无需提取行李旅客中转厅和0米层1000平方米需提取行李旅客中转厅；改造后的中转区域面积扩大为原先的4倍，既方便了航企运营又提升了旅客体验。新中转厅的流程则将突出自助、便捷，凡是能实现直挂、无需提取行李的中转航班，除边检手续外，其他环节将全部可由旅客自行完成。

浦东机场如今的中转旅客比例已经达到11%以上，居我国内地机场行业首位，而依托T1不停航改造后逐渐优化流程，这一比例有望继续提高。

随着信息技术的日新月异，线上线下融合以及充分利用大数据和移动互联网，更成为上海机场集团品质升级的重要切入口。

2015年6月16日，上海机场集团与阿里巴巴集团正式签署战略合作框架协议，携手打造全国首个“互联网+机场产业创新基地”，拓展商业开发、旅客服务、航空物流、互联网基础服务四大领域。签约双方正在共同建设以上海机场为核心、覆盖机场周边经济圈的互联网O2O商业及在线商圈。

2015年6月18日，上海机场集团又与深圳市腾讯计算机系统有限公司正式签署战略合作框架协议，携手打造全国首个“智慧机场社区”。上海机场集团将积极借力腾讯在基础连接、移动互联、网络社交、电子地图等领域的优势资源，获得更多可靠的信息渠道；机场还计划推出微信值机、微信公众号通知航班时刻、腾讯实景地图提供登机位置和商业服务业精确店址指引等服务项目。

为了在更大的框架、更开阔的视野内实现品质提升以及补齐资源短板，上海机场集团在长三角机场群协同发展中开始了新探索。今年11月29日，上海浦东国际机场货运站有限公司与南通兴东机场有限公司正式签约，双方将合资成立南通沪通空港物流发展有限公司。这家企业将在南通机场开展航空货站、旅客行李处理、装卸操作、货运代理等业务，浦东机场货运站享誉业内的管理资源、客户影响力，与南通机场的资源潜力得以有效挖掘，上海、南通两地机场的航空物流互联互通与资源整合，将获得切实的平台支撑。此次合作，标志着长三角机场群的协同发展迈出了重要的实质性步伐。

自2016年1月31日起，伴随过境免签政策时间延长，浦东机场过境旅客可使用的开放口岸也从原先的进出境都只能在浦东机场，扩展到上海的海陆空多个口岸以及长三角的杭州萧山机场、南京禄口机场，过境旅客停留范围从上海市扩大到江苏省、浙江省。早就开始积极准备、未雨绸缪的浦东机场作为政策实施的首批对象，迅速把握住机会，以近年来机场日益丰富的航线产品配合新政策，迅速赢得了过境旅客的认可，政策实施后的头3个月时间里，就已有近1.2万人次使用该项政策从浦东机场口岸出入境，与长三角兄弟机场实现了联动共赢。

2016年8月1日，《上海国际航运中心建设条例》正式实施，这是国内第一部关于国际航运中心建设的地方立法。根据《条例》，上海将加强机场基础设施集约化建设，增加机场容量，以满足航空运量增长和功能品质提升的需要，建设品质领先的世界级国际航空枢纽。在国家战略、地区发展、法治化建设的外部助推与上海机场苦练内功的合力下，踏上亿级台阶的上海航空枢纽将拥抱更广阔的发展空间，为作为全球卓越城市的上海和长三角这一世界级城市群，提供来自民航的澎湃发展动力。