“CES2359，兰州，雷达看到”。2022年8月11日，随着兰州进近管制室“第一声”管制指令的准确发出，标志着民航甘肃空管分局承担距离600多公里外的嘉峪关机场进近管制服务试点工作的正式启动，首创了国内“异地管制服务”运行新模式。

敢想敢为  积极探索“异地管制服务”保障模式

西北地区偏远中小机场较多，中小机场空管单位存在规范化管理水平不高、管制人员业务能力不高、工作作风建设滞后等问题，面临空管保障能力与辖区快速发展需求不相适应的巨大压力。

“为解决辖区中小机场发展的瓶颈问题，2019年以来，我集团主动作为、大胆实践，积极与甘肃空管分局精心谋划、深入探讨、协调磋商，探索创新管制运行新模式。通过多次调查研究和充分论证，确定了以嘉峪关机场为试点实施‘异地管制服务’工作。甘肃省民航机场集团副总经理索占军说。

为了补齐中小机场空管保障这一短板，民航西北地区管理局积极组织监管局、西北空管局，协助做好辖区中小机场空管安全运行工作，更好地支持中小机场安全发展。在充分摸排辖区空管分局和中小机场空管保障能力现状，重点从航空气象、航空情报、通信监视、空域方案、运行方式以及人员资质、席位配置、通信监视条件、空域环境、安全评估、工作流程、应急预案等方面进行综合评估的基础上，创新管制运行模式，通过“异地管制服务”方式，以缓解中小机场空管安全压力，进一步提高综合安全保障能力。

谋定而动  扎实做好“异地管制服务”各项准备工作

2020年6月、2021年3月，西北管理局分别组织辖区空管和机场等有关单位，召开专题会议研究“异地管制服务”事宜。经反复审查论证和积极协调，认为甘肃空管分局和嘉峪关机场具备实施“异地管制服务”方式的人员资质、通导设备、监视设备数据共享等方面的条件和能力。2022年1月，民航局正式批复西北管理局，同意甘肃空管分局承担嘉峪关机场进近管制服务试点工作。西北管理局空管处处长王金强表示，“民航局的正式批复意味着‘异地管制服务’试点被认可，是提升中小机场保障能力、创新管制服务模式的一种有益探索。”

为了扎实做好试点准备工作，西北民航各相关单位共同努力，协同配合，顺利推进各项工作。西北管理局及时下发了《关于做好甘肃空管分局承担嘉峪关机场进近管制服务试点工作的通知》，要求空管、机场等单位制定试点实施方案，完善通信导航监视等保障条件，切实做好人员培训和特情处置预案演练，并明确了重点时间节点和责任单位，确保各项任务顺利推进。西北空管局梳理工作任务，明确责任部门、责任人，积极协调，调整了兰州区域管制扇区，增设了兰州区域10号扇区甚高频地空通信频率，组织开展了安全评估。甘肃空管分局负责落实各项具体工作任务，完成了管制移交协议签订、设备调试、空域划设、人员专项培训等工作任务，制定了试点工作实施方案和实施细则，并针对嘉峪关机场气象终端故障无法提供气象数据、机场导航设备故障等特情，制定了应急处置程序，开展了应急演练，为“异地管制服务”模式试点正式运行打下了坚实基础。甘肃监管局克服疫情影响，对试点工作进行全过程监管，确保各项工作落到实处。

善作善成  有力推动“异地管制服务”模式落地见效

“采用“异地管制服务”指挥运行模式，是民航空管系统从人员培训、业务帮扶、重大任务支援等支持合作方式，转向精准施策、解决中小机场空管安全和发展的“痛点”问题的有益尝试；是落实“构建共筑、共担、共建、共享的空管安全文化”理念的具体行动；为支持地方中小机场发展提供了可复制、可推广的创新合作模式。”西北空管局刘开泰局长这样说到。

运行两个多月来，甘肃空管分局为嘉峪关机场进近管制共保障民航航班起降798架次；军航13架次；通航作业95架次。空管保障一切正常。嘉峪关机场进近阶段由程序管制转为雷达管制指挥，即解决了飞行冲突调配问题，又缩短了航空器的飞行时间，降低运行成本，增加了经济效益，达到了节能减排的效果，极大提高了运行效率和安全裕度。
    开展“异地管制服务”试点工作，充分发挥空管系统安全管理优势，精准支持中小机场空管发展，有效解决中小机场空管运行管理能力较弱，人员短缺、资质能力较低，军民航协调效率不高，设施设备分散、建设维护成本较高等结构性矛盾，有力提升空管各类资源要素的配置和使用效率，大幅提升空管分局与相关机场协同运行水平。试点工作也得到了民航局空管办、空管局的大力支持和悉心指导。西北管理局孙剑岷副局长表示，“此次试点，开创了全国首个空管分局‘异地管制服务’新模式，有效发挥了空管专业优势，促进保障资源共享，为缓解中小机场空管安全保障压力、提高安全运行效率进行了积极探索，也必将为西北民航安全高质量发展、服务区域经济发展提供新动能、做出新贡献。”

下一步，西北管理局将对试点运行情况进行跟踪指导，加强安全监管，确保试点工作安全顺畅，安全稳妥推进辖区中小机场保障能力提升工作。将继续鼓励辖区各单位开展模式和技术创新，解放思想、实事求是、大胆实践，充分发挥基层一线首创精神，积极探索推动空管设备应用、人员培训交流、技术论证、管理制度变革等工作，形成可复制可推广的经验做法，更好服务西北民航安全、高质量发展。（中国民航网 通讯员解家明、赵航）