新时代民航强国建设的本质是高质量发展，上海民航也将发展“着力点”聚焦“提质增效”。6月22日，《上海航空枢纽航线航班优化研究》课题专家评审会与结题会先后召开。记者从会上获悉，2020年以前，上海航空枢纽建设应以同步进行“优化+疏解”航线航班的方式来实现高质量发展。

上海民航积极寻求高质量发展路径

民航华东地区管理局党委书记姜春水向记者介绍了课题背景，提升枢纽机场集散功能是《民航局关于进一步深化民航改革工作的意见》确定的10个专项改革任务之一，2017年2月民航局印发《提升枢纽机场集散功能工作方案》，并委托华东局、上海机场（集团）研究制定上海机场非枢纽功能疏解方案并结合国内国际航线航班运营现状，提出上海机场航线航班分流办法；根据上海机场相关疏解方案，修订国内航线航班评审规则，优先支持和引导有利于加强上海机场国际枢纽建设的国内航线航班，并引导部分国内航班转向周边机场，实现协同发展。

换句话说，就是因为增长空间有限，要求上海两场将以航线航班的品质、重要性、对枢纽建设的贡献力度等指标来衡量现有每一条航线航班，疏解部分低效航线航班为发展所需航线航班腾出空间，但对于未来两场究竟将能开通哪些航线航班、加密哪些、优化哪些、疏解哪些……具体如何判断与操作呢？

由华东局牵头，上海民航各单位积极参与，上海机场(集团)和中国民航科学技术研究院承担了《上海航空枢纽航线航班优化研究》，经过一年的努力最终完成课题。当天专家评审会上，专家组听取了课题成果汇报，并经充分讨论，形成评审意见；在肯定了课题研究成果的同时，专家组表示还将对课题实施效果持续跟进。专家组组长由民航局运输司副司长于彪担任，成员包括民航局运输司、上海市交通委、华东局、华东空管局、东航等单位专家。

按照建设民航强国战略“两步走”的推进方案，至2020年我国将初步建成民航强国，长三角世界级机场群建设、上海国际航空枢纽建设是民航强国战略重要组成部分。上海市日前发布《上海国际航运中心建设三年行动计划（2018-2020）》，到2020年，上海要基本建成国际航运中心，其中打造世界领先的国际航空枢纽是国际航运中心建设的核心内容之一。

“要落实国家、民航行业、上海市对上海航空枢纽发展的战略要求，在当前航空资源供给出现阶段性不足的发展背景下，实现上海国际航空枢纽战略目标，就必须通过明确上海两大机场定位梳理现有航班、优化网络结构，提高资源使用效率。即：同步推进优化增量航班结构与疏解低效存量航班工作。”课题组成员、航科院运输所副所长邵凤茹表示。

疏解部分低效航班腾出发展所需时刻资源

2017年，上海两大机场旅客和货邮吞吐量已分别达1.12亿人次、423.18万吨，全球排名第四和第三（货邮连续10年全球第三）。根据《三年行动计划》目标，到2020年，上海航空旅客年吞吐量达到1.2亿人次，货邮年吞吐量达到440万吨。由此可见，三年内，两大机场数量增长并不明显，“提质增效”才是近一时期上海民航发展的关键词。

现阶段，资源短缺和运行压力成为上海机场发展面临的直接挑战。据了解，虹桥机场航班起降架次已连续5年增长不超过3%；浦东机场去年飞机起降同比增长3.5%，增速比2016年下降6.3个百分点，浦东机场起降架次增速也将逐步放缓。

只能通过梳理、疏解部分低效航班，为发展所需的航班航线腾出时刻资源。在上海两场的航空公司要想发展高品质航线航班，就需要拿出目前质量较低的航线航班时刻来置换，长此以往将整体提升上海两大机场通航航线航班的质量。

上海两场发展定位明确：浦东机场持续打造世界顶尖的国际航空枢纽，虹桥机场着力建设品质领先的综合交通枢纽。但目前浦东机场国际航线宽度和厚度有所欠缺，与周边枢纽竞争中仍处于守势，需拓展国际中短程航线网络，做大做强欧美市场，逐步覆盖非洲和东欧及南美地区，巩固国际短航线优势，加强与“一带一路”航点的衔接性和通达性。虹桥机场的航班时刻更是“一刻千金”，对于现有的至港澳台、周边国家、国内快线及省会城市的航班，将需进一步优化、提升品质，以适应商务旅客需求。

“上海举措”对全国航空枢纽建设具有示范意义

据课题组介绍，如何同时推进优化增量航班结构与疏解低效存量航班，具体操作起来要科学严谨。比如，航线航班增量优化建议方案的确定需着重关注两场定位与市场需求的契合，同时配合采用模型测算，分析测算上海两场各航线的重要程度，要综合考虑开航目的地的人口、经济、旅游、与上海航程等因素。

而对航线的评价，浦东机场和虹桥机场的评价指标又因定位不同而不同，比如，浦东机场要选取与打造国际航空枢纽地位的目标相关的评价指标，包括规模与效率两类，即旅客运输量、国际中转贡献量、客座率、执行率、客公里收入；虹桥机场则选取与空中快线相关的航班密度，以及反映资源利用效率的每班旅客运输量、客座率、执行率、客公里收入作为考察指标，然后根据航线排名来确定航线航班是调减还是平移。这其中判断依据不仅仅是航线得分，还要结合保护战略航线、支持主基地公司发展、拓展航线覆盖网络、提升空域使用效率等因素。

据了解，目前课题组以定量评估测算得出的航线航班疏解库和优化库为基础，经与驻沪主要航空公司充分沟通，制定了2018年度航线航班优化和疏解实施方案，今年夏秋航季已经部分实施。明后年实施方案将在对上一年度航线航班运行状况重新评估后滚动更新。为保障航线航班优化和疏解方案的顺利实施，课题还从构建管理机制、争取航权政策、加强航司引导等方面提出了相关政策建议并拟定了任务分解方案。

上海航空枢纽建设肩负着代表国家争当世界顶尖级航空枢纽的竞争功能、行业领头羊的创新和标杆功能、引领区域协同发展的龙头功能以及对特大型城市经济社会发展的引擎和服务保障功能。评审会和结题会上，专家组成员以及上海民航各单位相关负责人肯定了课题确定的上海航空枢纽航线航班高质量发展举措，并分别从空域结构改革、国际航空枢纽港运行方式、基地航空公司航班波建设、联检效率提升、高铁网络建设、两场快速交通连接等方面发表了各自的观点与建议。

于彪表示，航线航班优化和枢纽机场非枢纽功能疏解是民航深化改革、高质量发展的重要任务之一，上海航空枢纽航线航班优化研究工作很有前瞻性，对于我国其他大型航空枢纽建设具有很强的示范引领作用。

姜春水在讲话中强调，此课题研究是落实民航局提升枢纽机场集散功能工作而迈出的坚实一步，为构建长三角地区航线网络以及长三角民航协同发展奠定了理论基础，更是民航局织好航线网的重要举措。上海民航各单位接下来在课题落地、落实、落细过程中要以目标为导向、问题为导向、责任为导向，各方在达成共识的基础上，还要主动跨前一步作出担当。根据实施建议和任务分解，需要民航局、上海市政府、华东局、华东空管局、机场和航空公司分别从航线、空域、时刻、资金以及其他方面推进具体工作。（《中国民航报》、中国民航网 记者柏蓓）