1月12—13日， 2017年度交通救捞系统飞行训练暨飞行安全工作会在蓬莱召开。这次会议，不仅是总结救助飞行队2016年工作情况、部署今年工作重点的会议，更是在救助飞行队即将纳入海区救助局管理的改革当口，回眸救助飞行队成立16年发展成绩和经验，部署下一步融合发展、安全发展的重要会议。
记者有幸成为一名见证者，从中感受了16年来救助飞行人战胜各种困难、救人于危难的英雄事迹，高起点、高标准发展的诸多成绩，更了解到了新时期救助飞行事业科学发展、安全发展的路径。
惊涛骇浪中挽救3850条生命
回想2001年3月第一支救助飞行队成立时的情境，回望16年来惊涛骇浪之中、遇险人员性命攸关之时的每一次奋力救助，与会代表均感慨16年发展之路的不易。
16年来，这支队伍从无到有、从小到大快速发展，如今已初步形成覆盖我国沿海的空中救助飞行体系，不仅完善了我国救捞空中、水面、水下“三位一体”的应急救捞体系，也成为交通救捞发展史上重要里程碑。
16年来，救助飞行人顾大局、舍小家，用青春和热血谱写了一曲曲感人肺腑的生命赞歌。截至今年1月11日，救助飞行队已安全飞行60743架次、48109小时，执行救助任务3440起，从生死线上挽救了3850名遇险人员的生命，涌现出一批重大先进典型团队和人物。
16年里，救助飞行队不仅致力于海上人命救助，还创造性地在全国沿海建立了陆岛救援网络，成为海岛百姓的民生工程；实施沿海空中巡航救助联动，圆满完成了207架次、407小时的海事巡航执法任务；探索性地开展森林防火、医疗救助、高速公路救援和港口应急救援等任务，在汶川地震、辽宁与湛江抗洪抢险以及“神舟飞船”海上应急保障等重大政治、军事任务中发挥了国家专业应急救援队伍的关键作用。
16年来，飞行救助能力步步攀升。救助飞行覆盖范围由80海里提高至110海里，飞行准备时间由45分钟缩至35分钟；完成了从昼间简单气象条件到昼间复杂气象条件救助的转变，也实现了由目视飞行到仪表飞行的转变，并初步具备夜间简单气象条件的救助能力；“船载机”技术形成应急能力，飞行救助由近海逐步向远海推进。
16年来，飞行保障能力也同步提升，如今已具备EC225、S76C、S76D三种机型的独立维护能力；基于云平台的虚拟航材中心的建设，实现了航材的联网互查、共享使用，降低了成本、提高了效率……
高标准成就高水平
“各救助飞行队的安全运行均达到高标准，且队伍士气、运行标准和飞行标准都达到了很高的水平。”会上，交通运输部救助打捞局聘请的香港第三方技术顾问向会议报告。作为专业的、公平公正的第三方技术顾问，近年来每年都给救助飞行队“挑毛病”，并就发现的问题，提出改进建议。
“飞行管理不同于一般管理，标准高、程序严。从建立之初我们就高起点、高标准并多年坚持，才有了如今飞行队稳定发展的局面。”部救捞局总工程师潘伟欣慰地向记者表示。
他说，初创时期的飞行队管理可谓摸着石头过河。到底应建立一支怎样的救助飞行队伍？是按照国家航空器管理还是通用航空器管理？这在当时都非常疑惑。经过多次权衡，考虑到救助飞行需要应对恶劣海况和复杂环境，于是一方面比照技术实力雄厚且同样从事人命救助等工作的香港特区政府飞行服务队的运控模式进行管理；另一方面，积极向民航管理靠拢，主动要求纳入民航管理体系。
管理模式已定，救助飞行的飞行、机务及维修等专业技术人才从何而来？
潘伟说，飞行队组建之初，只有2名军转飞行员和2名机务维护人员，如果花钱在外培训代价不菲。于是借助香港飞行服务队力量，自己培养了两名教员机长。
“有了母鸡好下蛋”。多年来致力于自有飞行员的培训，救助飞行队打破了人才培养瓶颈。如今，已经完全具备了专业技术人员自我培养、自我考核能力，既能自主完成飞行员机型改装、升级培训、民航委任检查，也能独立开展海上救生员、绞车手及教员的培养和考核；并能独立培养和考核S76和EC225机型二类维护人员。同时，建立机务培训中心，解决了专业人才缺少及培训标准不统一的问题。
据介绍，目前4个救助飞行队总人数达到563人，其中专业技术人员占到三分之二。有救助直升机20架、8个救助飞行基地、2个救助机场、59个救助起降点，基本建成大型机和中型机相结合的救助值班待命机队。
主动纳入民航管理体系，并接受其检查和考核后，管理水平也逐渐提升。16年不仅完善了民航系统的CCAR-135、CCAR-145、CCAR-147及SMS体系建设，还分别建立健全了飞行、机务、航管、机场、安全管理等规章体系，成为国内少数几家能够完全自主独立运行、自我人才培养的通航队伍。
不仅如此，秉承“训练是日常工作”理念，开展有针对性训练，逐步拓展救助渠道和范围，一支危难关头召之即来、来则能战、战则能胜的飞行救助队伍。”
规范管理 安全发展
“如果救助飞行队16年的发展成就体现在应急能力的提升上，那么管理业绩则主要体现在安全水平的提高上。”潘伟表示，海上救助飞行有高风险、高技术、高难度、高标准特点，连续16年实现安全飞行记录实属不易，这和部救捞局一直高度重视飞行安全是密不可分的。
据介绍，16年来救助飞行队一直按照部救捞局“救助第一、安全第一”要求，不断改进安全管理方式方法，逐步实现了安全管理由静态向动态，由抓事后向事前预防预控，由运动式整顿检查向体系运行的转变，形成了“按章办事，协作办事”的安全文化理念，并建立起了民航局强制检查、部救捞局半年普查、聘请第三方检查和各救助飞行队自查相结合的安全检查模式。
实现安全飞行，机长是关键。多年来救助飞行队坚持严把机长选拔关，既要求机长飞行技术过硬，善于处理突发情况，又要具备良好的领导素质，善于发挥飞机上每个人的能力。同时，为充分发挥机长的能力，飞行队授予机长绝对权利，能不能起飞并执行任务，由机长根据气象、海况以及身体状况等条件研判并决定，杜绝了行政命令妨碍机长决定的现象，大幅减少了安全隐患。
曾架机救助500余名遇险群众又干过基层飞行队领导班子成员的潘伟坦言，救助飞行风险大，执行救助任务时压力巨大，但不等于危险性就大。
要防止“风险”变成“危险”，一方面要建立强有力的安全管理措施，锤炼过硬的飞行技术和能力。因此，每一次飞行都进行风险评估，对大的风险源做好应对预案；日常做好特情和偏差的处理训练，如单发飞行、绞车故障、结冰处理的演练等；通过技术创新创建低空跟踪通信系统，解决了特殊时期超低空飞行时机岸无法沟通联系的难题；建立常规风险和问题的通报和资源共享，提升飞行队整体水平。
另一方面，飞行管理不能固步自封，要敞开大门借助外力。多年来，部救捞局不仅请相关技术顾问每年对4个飞行队进行安全评估，还和香港飞行服务队等专业队伍和机构保持着密切交流机制，借助先进的理念和标准选拔、培养和考核专业技术人才，为救助飞行队规范管理、安全发展抓住关键。而发展建设起点高，注重领导班子建设，为救助飞行队规范管理、安全发展提供了保障。
“尽管连续16年安全飞行无事故，但前方的道路仍然任重道远，安全这根弦始终不能放松。”潘伟表示。
深化改革 提升海区应急救助能力
按照交通运输救捞管理体制改革有关要求，4个救助飞行队的领导和管理体制即将由部救捞局和各海区救助局双重领导、以部救捞局为主的模式，变为纳入海区救助局管理，以提升区域综合应急处置能力，同时充分利用救助飞行队这一稀缺资源，全面推进海事救助空中巡航一体化建设。
站在改革发展新的起点上，救助飞行队将如何发展？
“以深化飞行体制改革为契机，大力推进救助飞行事业融合发展。逐步建成以部救捞局抓总、海区救助局管理为主、基本覆盖重点海域、反应快速的空中救援体系，培养一支国际一流的现代化专业救助飞行队伍，为我国海上人民群众生命安全提供有效保障。”交通运输部救助打捞局局长王振亮表示。
他说，“海洋强国”战略的深入实施、西沙南沙海上维权以及国际国内新形势及新变化，对未来应急救助飞行提出了新的更高要求。而当前正在进行的救捞体制改革，将给打破制约救助飞行队运行发展的瓶颈带来新机遇。因此，要抓住飞行队纳入救助局管理、区域综合优势凸显的机遇，大力推进救助飞行事业的融合发展。
包括加快组建救助飞行研究训练中心，统筹救捞系统优质培训资源，构建救助飞行、机务全技术等级的自主化培训体系；加快组建救助航空器维修培训中心，统筹救捞系统航空器维修资源，构建集约高效的维修体系；加强救助飞行统筹管理，切实发挥飞行管理处的综合协调职能。充分发挥改革后的飞行管理处多方面统筹作用，强化飞行标准管理、手册管理和考核测评，强化与民航局和军方的对接，加强对外合作交流，跟踪国内外先进飞行救助技术，督导飞行规章制度建设，加强空地安全管理工作；加快推进救助飞行队基础设施建设，推动南部海区飞行队基本建设、北部海区飞行基地建设、东部海区飞行基地进驻工作，并加强与军方、民航、通航联络，共享机场保障资源等。
王振亮表示，今后不仅要抓住改革发展机遇，也要坚持好16年发展的好经验和好做法，并加以提升。
包括坚持按照民航管理体系要求完善制度建设，主动接受其监督和管理；加大科研投入，重点推进快速搜寻定位、高海况人命救助、夜间搜救等关键技术的研究和应用。
坚持加强飞行队领导班子建设，注重班子专业结构，加大对领导班子考核评价，强化绩效管理和绩效考核。在救捞管理体制改革后，将保持飞行队运行的相对独立，实行飞行安全队长负责制，分清责任和权力界限。
坚持强化专业技术队伍建设，深化救助飞行收入分配制度改革，着力解决“人、岗”能力匹配问题，多举措留住优秀人才。到2020年年底，计划再培养搜救机长45名、绞车手45名、责任机械和电子师144名。
坚持安全隐患零容忍，加强值班待命，高效履职回馈社会热切期待。新的历史发展周期，在保障航空器随时处于良好适航状态的基础上，加强实战技能训练，特别要巩固船载机训练、夜间飞行救助训练成果，并着手做好救助航空器进驻南沙的准备，着力加强南海应急救捞力量部署等。
“一定要紧紧抓住黄金机遇期，坚持以人民为中心，全力推进救助飞行事业科学救助、安全发展，使空中救助在海上人命救助行动中发挥更大的作用。”王振亮表示。（周献恩）
（原标题：鹰击长空 志存高远——交通运输部救助飞行队深化改革推进融合发展纪实）
返回首页
