随着全国各地疫情防控形势向好、防控政策调整，加上暑运传统旺季的到来，民航客货运输呈现持续复苏势头。而从中央到地方各级政府部门出台的一系列纾困政策，也为近几年受疫情影响而处于困境中的民航业恢复发展注入了源源不断的活力。

日前，《厦门市进一步加快跨境航空货运高质量发展的若干措施》（以下简称《措施》）正式落地实施。《措施》包含九方面18项具体举措，预计3年补贴总额达到17亿元，力度之大、决心之足极大地振奋了当地各民航单位，尤其是航空货运相关从业者。

厦门落地实施的《措施》与此前厦门市已有的针对民航业的纾困措施相比堪称全面升级，不仅补贴力度更大、条款更宽容、更具操作性、更加精准且更有导向性，而且在第五航权、金砖国家和其他重点航线、货量增量、货代补贴等方面均有具体条款，最终目标是要把“真金白银”更高效地用到急需纾困扶持的民航业，提高补贴资金的使用效率。民航专家林智杰分析认为，按照厦门市的补贴方案，洲际全货机航班每班补贴可达100万元左右，这样的补贴标准在全国都有很强的竞争力。

在百年未有之大变局加速演进的当下，各种不稳定、不确定性因素增加，保障产业链供应链安全、稳定、畅通已经成为一项事关构建新发展格局的战略任务。这也是各地政府重视构建航线网络、积累航空运力的原因所在。针对厦门市此次实施的《措施》，林智杰进一步分析指出，厦门以港立市、以贸兴市，经济外向型程度一直位居全国前列，《措施》落地实施将鼓励新开、加密更多国际货运航线航班，畅通国际物流通道，从而带动区域高科技制造业发展。

自疫情暴发以来，国内、国际客运航班受到较大影响，导致客机腹舱货运能力大幅下降。为保障产业链供应链稳定，面对巨大的国内、国际航空货运需求，地方政府纷纷出台政策措施，加大在航空货运方面的补贴力度。《陕西省航空货运专项资金管理暂行办法》《海南省航空货运发展财政补贴办法》《长春市航空货运发展奖励补贴办法》《促进北京市顺义区航空货运发展的若干措施》等地方政府的补贴政策先后出台。补贴政策用得好，对航空货运的推动作用立竿见影。比如《广西壮族自治区民航运输客货发展三年行动实施方案（2022年~2024年）》和《广西壮族自治区航线补贴办法》在今年初出台后，南宁机场国际航空货邮吞吐量以“肉眼可见”的速度增长，2022年不到5个月就完成了2021年全年总量。

地方政府为民航业纾困所付出的种种努力，从中长期角度看，最终将反哺地方经济社会发展，实现多赢。地方政府出台补贴政策，为民航业雪中送炭，通过直接快捷、迅速见效的方式，帮助民航企业特别是中小企业尽快走出困境。事实上，补贴也是在航班量低谷特殊阶段的托底政策，有助于支持客货运航班稳定地飞起来，保持空勤人员的基本飞行量，为民航业全面恢复发展打下更加坚实的安全基础。而民航业复苏后，能够更好地保障各地“人畅其行”“物畅其流”，从而带动当地经济复苏发展，促进国内、国际双循环。例如，《陕西省航空货运专项资金管理暂行办法》执行3年来，累计支出航空货运专项资金9.34亿元。在这3年里，西安咸阳机场累计完成货邮吞吐量39.56万吨，3年平均增幅达8.2%，累计开通货运航线39条，通达全球13个国家，建成了横跨欧美亚、覆盖全球主要经济体的航空货运网络，带动陕西省经济增长40.8亿元。也就是说，这3年的投入产出比达到了1:4左右。

俗话说，“好钢要用在刀刃上”，地方政府的补贴与扶持要着眼效率与发展前景。考虑到民航业对于地区经济社会发展的动力源作用，在当下为民航业“输血”，实际上也是在为各地区的长远发展“造血”。这笔多方共赢的账，值得！（中国民航报 评论员刘韶滨）