将对规章的敬畏牢记在心

——一位民航基层监察员的规章之旅

作为基层工作人员，我对规章从陌生到能熟练应用，从对单个规章的掌握到对规章体系的理解，经历了一条“规章之旅”。

要时刻提醒自己加强学习，敬畏规章就要学好规章、理解规章、用好规章；时刻提醒自己慎独慎微，时时事事不可马虎大意，将对规章的敬畏牢记于心，付诸于行。规章学无止境、提升没有止境，心存敬畏，行有所止。

2011年，我进入了民航这个光荣的行业，至今已9年有余。在这9年里，对规章从陌生到能熟练应用，从对单个规章的掌握到对规章体系的理解，经历了一条“规章之旅”。年来年往，观念更迭、工具升级、技能提升，对规章的敬畏之心却始终没有变过。

入职第一年：规章是晦涩难懂的典籍

2011年，刚入职监管局飞标处时，处室的前辈监察员递给我一本《大型飞机公共航空运输承运人运行合格审定规则》（CCAR-121-R4），告诉我：航空公司的运行要求都在这里面了，要认真学。这本规章大16开，20章，341页，共771条，仔细看才发现这本规章的条款多数都是奇数，少数条目是偶数。因为翻阅太多，这本规章已经卷页，许多段落下划有横线，还有各种注释和标记。当我试图学习时，却遇到了很大的障碍，障碍之一来自于与常规汉语表达不一样的句式：“不得……也不得……除非……”“最多……不得……但……”障碍之二来自于不熟悉的公司运行形式。解决前一个障碍的方法在于不停地读，反复地读，结合上下文读；解决第二个障碍的方法在于多问多看多记，那时每搞明白一个类似于“最低油量”“Etops（延程运行）”“MEL（最低设备清单）”的概念，都要费上一番脑力。那时的规章，于我而言，就像是看到周诰殷盘，既敬且畏。那时候开展执法检查是全手动的，年初全手动制订监察计划；自己动手制作检查单，从规章和监察员行政执法手册中将适用的条款做到检查单中；发现了问题需要手动制作整改建议书和整改通知书等文书，执法全过程是一个全手动的流程。

入职第二年：规章是血和泪的凝结

经过一年的学习和实践，我对规章已经有了一定的熟悉，但又对咨询通告等的频繁修订发布产生疑问。还是处室那位前辈监察员告诉我：规章的每一次修订都是现实经验和教训的总结，甚至是血和泪的凝结。由此我渐渐去了解民航规章条款背后的事。

为什么航班中要提醒全程系好安全带？1988年4月28日，阿罗哈243航班在飞行过程中，机顶天花板炸开，奇迹般降落后，除了一名没有任何安全措施的人员被吸出客舱死亡外，其余人员全部生还，这就是安全带扣上和不扣上的区别。为什么水上迫降时不要在机舱内打开救生衣？1996年11月23日，埃塞俄比亚航空961航班被劫持，燃油耗尽后迫降于水面，很多乘客在机舱内给救生衣充了气，水一灌入飞机，他们就直接被卡到天花板上，最后导致125人死亡。为什么拐杖带上飞机后要交由安保人员保管？2012年6月29日，飞往乌鲁木齐的天津航空7554航班上有6名歹徒将拐杖带上飞机，试图劫机，幸被机组及乘客联手制服。还有，为什么在飞机起飞时要打开遮光板，调暗客舱灯光，收起小桌板，调直座椅靠背？这背后全都是血和泪的经验教训。现在事故少了，渐渐的很多乘客认为这些“烦人”的规定是航空公司的霸王条款，然而少有人知道这些条款背后的故事。我们每一个人都不需要用生命去验证这些规定的合理性。规章条款背后的原因，普通百姓不知不为过，而民航监察员却不可不知、不可不重、不可不敬。我知之愈

多，敬之愈重。敬的既是规章，更是生命。

入职第三年：规章是规矩、是尺子也是指南针

民航是个高风险的行业，风险越高，越要守规矩。冯正霖局长表示，民航是一个讲纪律、讲规矩的行业。规矩者，方圆之器也，矩以制方，规以制圆，依规矩而方圆乃成。对民航企业来说，法规和规章是规矩。“畏法度者最快乐，守规矩者最自由”。只有畏法度，守规矩，方能在“危险之处”求得安全。

对民航监察员来说，规章是规矩，也是尺子。说是规矩，是因为民航规章体系对民航企业的约束，也是对监察员的约束。监察员的评估、审批、执法都必须在规章的框架内完成，没有例外和特殊。说是尺子，是因为民航监察员用规章来衡量民航企业和个人行为的对错，合法的行为须受到保护，违法的行为须受到制裁。我在飞标处的工作中，有审批也有执法。在审批中，秉持规章，不偏不倚。规章是底线，公司的手册必须满足底线，所谓“文文相符”。我们鼓励公司提高标准，高于规章，同时不希望公司脱离现实的夸大，手册必须严格遵守，这正是所谓的“文实相符”。在检查中，我忠于规章，牢记“依法行政、公平执政、廉洁从政”，不放过问题、不逃避困难、不忽略疑点，该罚则罚，不为外力影响。这既是忠于内心，也是敬于规章。

在这一年，行政检查有了更好的工具。2013年1月1日，飞行标准监督管理系统（FSOP）正式上线使用。对于监察员来说，有种鸟枪换炮的感觉。计划的编制、调整均于线上完成。检查单是系统上已经专家编制完成的，有了统一的检查标准和指导方法，并有完整的评估分析功能。外出检查时，不再是携带纸质的检查单，而是移动的PAD，这一整套新的监管手段更适应行业对安全监管的要求。

入职五年：规章是保证和促进

安全与效益两者之间有着复杂的关系，一个发展良好的企业必定能够很好地平衡二者的关系，对民航业来说这种平衡尤为重要。有的企业认为安全与效益是一对矛盾，认为过多追求安全，就没有了效益，然而往往是这样的企业到最后既没有安全，也没有了效益。当然从另一方面来说，如果没有效益，企业就难以生存。

但实际上，安全与效益并非是鱼与熊掌不可兼得。规章是企业发展的约束但不是束缚，是保护而不是障碍，规章的存在是为企业保驾护航的，有利于安全与效益齐头并进。规章是安全的保证，也是效益的促进。对于民航企业来说，“安全是民航第一生产力”，“安全是民航业最好的口碑”，安全管理工作具有正反效益的双面性，在安全状态下是潜在的正效益，不安全状态(或事故状态)下就是负效益，安全状态下的正效益表现不突出，往往被人们所忽略，一旦不安全状态出现时，经济损失和影响巨大，负效益的表现就非常明显。特别对于民航来说，不安全的口碑一旦扩散，对其运营的打击是致命的。如成立于1927年的泛美航空因1988年洛克比空难导致公司于1991年破产，1998年的111号航班空难是1931年成立的瑞士航空公司于2001年破产的重要原因之一。

民航企业要安全、要发展、要效益，就必须在规章的框架体系闪转腾挪，要做到“戴着镣铐跳舞”，必须在保证安全的前提下促进效益，而规章是安全的保证。规章当然不能够保证企业绝对的安全，但企业遵章守纪却能将安全风险降到最低。规章是不可突破的，正如风筝要飞得高，飞得远，必须要有线的牵拉，否则就会掉下来。

入职八年：规章是体系，是未来新业态的土壤

入职第八年，我调换处室，到了行政办，由飞标专业安全监管类监察员转变为一名综合类监察员，业务范围不一样，接触的规章也不一样了。我需要对所有的规章进行了解，要对民航规章的整个体系有一定的了解。民航法规体系庞大，依法律效力层次可分为法律、行政法规和部门规章，现有1部《民用航空法》、26的部行政法规和法规性文件、110部行业规章，已建成多层次法规体系；规章按专业又可以分为行政程序规则、航空器制造、航空器维修、航空人员、空管、运行、机场、航空器搜救和事故调查等几类。独立来看，每个监察员常用的规章总是这几部，变化也不频繁。然而整体看，就会发现自上到下，规章体系是与时俱进的，不断发生变化。在2019中国民航发展论坛上，冯正霖局长说：“规章标准随着行业变革不断与时俱进、调整创新尤为关键。面对新一轮科技革命日新月异的新进展，如果还是照搬照套旧标准，就会降低甚至抵消新一轮科技革命的作用和价值，智慧民航就只能是画饼充饥，只能是一个永远长不大的孩子。只有顺应先进技术发展的新趋势、生产运行方式的新要求、航空产品创新的新需要，与时俱进地改进规章标准，才能为充分发挥航空技术装备性能提供空间，为新产业、新业态、新产品培育成长提供土壤。”可见，在不远的将来，民航规章体系将有新的变化和创新，将为促进智慧民航的发展提供土壤和环境。

这种变化也反映在监管模式的变化上。作为督促民航企业遵守规章重要手段，行政检查方式也在发生变革。自2018年1月1日起，民航局在全行业正式推行新监管模式，这是民航行业监管理念和实践的一次重大变革。从2018年开始，民航行政监管执法信息系统（SES系统）的各个分模块陆续上线。民航监察方式依托于SES系统这一信息平台，开启了行政执法更规范、更合法、更有效、更精准、更全面的新时代。对监察员来说，要更熟悉规章、更熟悉新的监管手段；对企业来说，企业法定自查可以使企业主动规避信用风险、有效控制系统性法律风险，有助于企业发展。

以上是我从业几年来对民航规章理解的一点体会。作为基层工作人员，我时刻提醒自己加强学习，敬畏规章就要学好规章、理解规章、用好规章；时刻提醒自己慎独慎微，时时事事不可马虎大意，将对规章的敬畏牢记在心，付诸于行。规章学无止境，提升没有止境，心存敬畏，行有所止。（《中国民航报》、中国民航网 通讯员刘星星）