这是中国民航大学副校长吴仁彪第17年参加全国两会。他是第十一至十三届全国政协委员，第十四届全国人大代表，可谓老委员、新代表。作为一名无党派代表人士，通过参加全国两会，他对中国全过程人民民主和新型政党制度有比较深入的了解和体会，经常应邀到全国政协干部培训中心等地作专题报告。

吴仁彪代表这次共提交了三个建议，主要内容包括“关于支持天津市滨海新区集聚发展壮大航空航天产业的建议”、“京津合作打造北方无人机产业集群的建议”和“借鉴高考经验改革硕士研究生初试方式的建议”。第一个建议被作为天津市代表团共同建议案，后两个建议都在网上引起了热议和广泛好评。

统筹推进民航科教人才工作

吴仁彪说，今年政府工作报告（以下简称报告）对于科技教育人才(简称“科教人”)工作的重视程度可以说是空前的。科教人的篇幅近5页，占报告的六分之一，占2023年工作回顾要点的七分之二，占2024年工作要点的前两条。在政策支持部分，结构性减税降费、金融政策和扩大有效投资都是把科技创新排在第一位。报告指出，要把科教人工作三位一体统筹推进。

“近几年，民航局加大了对民航科教基础设施的支持力度，可以说是空前的。未来要更加重视人才工作，有灵活的高水平人才薪酬激励机制，因为人才是科教事业发展的核心，没有人什么事情都做不成”。吴仁彪建议，出台政策，支持行业内的民航重点实验室和工程中心加大与民航院校协同育人的力度，共建博士后和研究生联合培养基地，通过产教融合共同为民航发展培养博士后和专业学位研究生。2023年，中国民航大学培养毕业了国内首批航空安全专业6个博士，并且获批民航系统首个博士后流动站，最近又在积极申报新的博士点，这将为民航高层次人才培养打下坚实的基础。

面对发展热潮，要因时因地制宜

2023年12月召开的中央经济工作会议吹响了低空经济发展的号角，全国20多个省市在政府工作报告中都把低空经济作为新的经济增长点。今年的政府工作报告提出，积极培育新兴产业和未来产业，积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎。可以想象，低空经济将迎来一波发展热潮。

吴仁彪认为，2023年低空改革的步伐明显加快，促进低空经济发展的规划纲要不断出台，中国无人机技术和产业在世界占据较领先的地位，现在的确是发展以无人机产业为龙头带动的低空经济的最好时机。对于这股热潮，吴仁彪表示：“各地发展低空经济要因时因地制宜，不要一窝风追热点，不同地区发展步伐可以不一致，基础好的地方可以先发展，其他地方将来的重点在应用推广。”低空经济其实是通用航空的代名词，通用航空本来就包括无人机和航空体育运动。但发展低空经济、通用航空，不能只是简单地“圈地”，而是要想办法努力推动低空经济的持续健康发展。

京津唱好低空经济融合发展“双城记”

“我觉得天津和北京在发展低空经济方面还是很有优势的。”吴仁彪介绍，北京市延庆区和天津市滨海新区都是民航局公布的首批13个民用无人驾驶航空试验基地（试验区）。

在吴仁彪看来，在发展低空经济领域，天津有研发制造和空间资源优势。天津既有直升机制造公司，也有无人机生产公司，产业基础好。坐落于天津的中国民航大学有3个省部级科研平台与通用航空领域直接相关，2022年天津市在发展通用航空方面曾受到国务院的表扬。

吴仁彪表示，北京有科技和人才优势，但是由于空域资源有限，无人机产业发展受到一定制约。而天津有很长的海岸线和很大的海洋面积，恰好在空域方面有独特优势。然而，目前京津两地在低空经济领域还没能完全实现优势互补、加强一体化发展，未能形成低空经济产业集群。

对此，吴仁彪建议京津两地在低空经济领域唱好“双城记”。“我有两个建议，一是两地错位发展，加强协同；二是将天津市滨海新区和北京市延庆区作为双引擎，加强产业链协同。京津冀正在编制航空航天产业链图谱，希望把京津两地合作发展无人机产业也纳入其中，形成产业集群效应，带动无人机产业上下游发展。”

在采访的最后，吴仁彪特别提到，中国民航的安全水平远远好于世界平均水平。在几种交通运输方式中，民航是最安全的。“我经常利用参加全国两会和到外地讲学的机会，从数据出发，讲中国民航安全发展的故事。”航空公司、机场和媒体等要一起努力，向公众普及民航知识，如低空风切变、晴空颠簸等，消除旅客乘机心理恐惧。从数据出发让旅客了解中国民航的安全水平，这是我们真情服务应该做的，也将有助于进一步留住旅客，开辟民航市场。（编辑：王亚玲 校对：李海燕 审核：韩磊）