2020年9月10日，中国民航监察员培训学院在中国民用航空飞行学院正式授牌。在完成元年首秀后，民航监察员培训学院即将迎来新的学期和新的学员，开启新的发展篇章。
一年来，在民航局党组的关怀和领导下，飞行学院举全院之力、集行业之智，高标准、高质量推动民航监察员培训学院建设，推进监察员资质能力建设各项任务的落实。民航监察员培训学院全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持党的绝对领导，依托党建政治保障夯实业务发展基础，确保中央、民航局党组以及飞行学院党委的各项决策部署落地落实，紧紧围绕提高监察员“一个素质、三个能力”的要求，以高度的责任感与使命感，凝心聚力完成了各项任务。
飞行学院高度重视、大力支持民航监察员培训学院建设，党委出台了《关于加快推进一流民航监察员培训学院建设的意见》，在发展战略、职责定位、工作机制和保障措施等方面提出了明确要求。飞行学院出台了《关于加强监察员培训工作管理的若干意见》，建立健全监察员培训管理制度，党政共同发力，全面营造民航监察员培训学院发展的良好环境。
正如民航局局长冯正霖在民航监察员培训学院授牌仪式上指出：“民航监察员培训学院的成立是民航发展史上一件具有重要意义的事情，它不是一项简单的培训工作，而是一个长期的事业，将在民航治理体系和治理能力现代化道路上发挥重要作用。”站在新的起点上，民航监察员培训学院将进一步提高政治站位，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕民航局党组关于进一步加强监察员资质能力建设的决策部署开展各项工作，牢牢秉承“质量为本、人才为先、特色为基、文化为魂”的办学理念，认真践行“立足监管、服务行业、走向世界”的办学宗旨，按照 “对标世界一流，建成全球民航业领先的专门的国家级监察员培训学院”的建设目标，实施“三步走”发展战略。
高起点谋划
构建国家级监察员培训体系
安全监管是中国民航实现高质量发展的基础保障。为更好地推进民航治理体系和治理能力现代化，筑牢民航安全底线，民航局下发《关于进一步加强监察员资质能力建设的实施意见》和《中国民航监察员行政执法能力考评暂行办法》，对民航监察员资质能力建设、培训体系重构等进行重大改革调整，对监察员进行分类分级、全面加强实训，进一步提升行业监管能力，夯实民航基层一线监管基础，完善“行业之治”。
2019年12月，民航局党组决定成立民航监察员培训学院。在接到组建任务后，飞行学院高度重视，主要领导参与组织，防疫和工作两手抓、两不误，先后赴13个民航业务司局、7个民航地区管理局、5个民航监管局开展调研，完成了监察员培训体系改革方案制订、监察员资质能力建设工作路线图编制等工作。
“目前，民航监察员存在不会监管、不敢监管、不愿监管等问题，主要是因为监察员业务能力有限，在企业面前说话底气不足。”飞行学院党委常委、民航监察员培训学院院长郭仁刚说。据统计，新监察员中70%以上没有行业背景，缺乏对行业全貌的基本把握和对运行特点的深刻理解。建立一套统一、科学、规范的适合中国民航安全监管的培训体系的需求尤为迫切。
为此，飞行学院充分发挥学科与专业优势、运行资源优势和运行安全管理优势，集中优质师资和软硬件资源，协调各院系配合民航监察员培训学院开发了“2+2+1”的课程体系，即通识培训和专业培训两个类别，入门和强化两个阶段，以及一个独立的、针对高级监察员的培训。特别针对民航新监察员存在的行业认知不足、专业能力不强、行业管理经验不够等问题，在历经需求论证、方案审核、试点优化、司局审核、专家评估等过程、历经34次修改与完善后，民航监察员培训学院开发了监察员入门通识培训课程体系。该课程体系涵盖13个监管专业，包括25个课程模块的80门课300课时，全面覆盖民航生产全链条和行业监管内容以及各专业模块，填补了中国民航长期以来没有监察员入门通识培训教材的空白。
2020年9月10日，经过不到10个月的筹备，民航监察员培训学院正式挂牌。当日，民航局副局长崔晓峰为第一期监察员通识培训班学员讲了第一课，并强调监察员在民航工作中承担了极其重要的责任和任务，要重视民航监察员队伍建设。
自培训工作开展以来，民航监察员培训学院累计完成各类监察员培训和行业培训20期、24个班923人次。其中，监察员培训13期、17个班、626人次，行业培训7期、297人次。一年来，学院不断完善课程体系内容，调整新增了40课时的入门通识培训课程体系。“下一步，我们还将进一步加强入门通识与入门业务培训的有机衔接，启动课程体系优化工程”。参与入门通识培训课程体系建设的唐卫贞教授说，一方面是补充完善入门通识培训中的政治素质、管理能力的内容，另一方面是与业务司局共同调整入门业务培训内容和方式。未来监察员入门业务课程将分为线上和线下两个阶段。线上阶段将业务监管中用到的全部规章标准制度制作成网课，学员学习完毕并通过考试后获得参加现场培训的资格。
“以提升监管实践能力为目的，以行业治理实战为导向”“干什么、学什么、缺什么、补什么”是民航局党组对监察员培训提出的要求。在线下教学阶段，民航监察员培训学院充分发挥飞行学院现有的实训资源优势，在课程开发过程中坚持“理论与实训相结合，突出实训”的原则，以企业实际业务流程为主线，把该专业的每个SID（监管事项）设置到流程中，以业务流程将监察员监管职责串连起来，让学员熟知业务流程中每个环节对应检查的SID。记者在培训课程计划中发现，在培训课程体系中，实训课时占比超过了60%，部分专业入门业务培训的实训课时占比也接近50%。
“将实训课程作为桥梁，更能促进理论知识的学习。真正上手操作，能更好地理解如何将知识融入日常工作中，让新监察员快速进入角色。”作为外聘授课专家，西南局公安局副局长姜明对理论与实践相结合的教学模式给予肯定。
其实，在民航监察员培训学院，像姜明这样的行业专家有很多。在民航局政法司等司局支持下，学院建立了由“局方领导、知名专家、民航高级监察员、民航监管一线监察员”组成的校外师资库，100余名行业精英不仅涵盖各监管专业，还包括法律、大数据、民航组织等领域。在师资队伍建设方面，民航监察员培训学院坚持“高标准、严要求”原则，通过局方选派、校内选调、高层次人才引进等方式，分阶段、有计划地引进了25名专职人员，建立起一支专门的师资队伍、管理队伍与保障队伍。同时，在飞行学院各二级单位教学师资的基础上，民航监察员培训学院还建立起一支既有理论素养又有实践经验的高水平监察员培训师资队伍，实现了学院师资与行业师资的优势互补。
在教学实施环节，在飞行学院的支持下，民航监察员培训学院首创民航行业干部培训教学质量保障机制，实施飞行学院督导、民航监察员培训学院督导、责任单位督导的“三级督导”。在培训结束后，学院及时收集参训学员建议意见并进行分析改进。“理论与实训相结合帮我们打开了飞标、空管、运输、航安、经济等各个专业领域的大门，让我这个具备一定民航从业背景的人都觉得眼界大开，很多新进入民航行业的监察员更是受益匪浅。”来自东北地区管理局的郑永涛在首期监察员通识培训毕业式上如是说。
“我们的培训课程在关注学员业务能力、管理能力、法治能力‘三个能力’提升的同时，更加强调‘一个素质’政治素质的养成，通过学员党支部建设，强化政治引领”。民航监察员培训学院党委书记罗亚光说，民航监察员培训学院充分发挥依托高校的思想政治教育主阵地作用，高度重视对监察员培训的政治素质培养和纪律作风养成。学院在培训期间成立了临时党支部，同时将贯彻落实民航局“三基”建设、作风建设等工作要求积极融入监察员培训工作中，帮助监察员尤其是新监察员“系好职业生涯第一颗扣子”，把为行业输送更多政治过硬、作风优良、纪律严明、业务精湛的优秀监察员这一初心实践在行动中。
发挥监管支撑作用
推进行业治理能力现代化
开展民航监管理论和技术创新研究，配合政府职能转变，为行业监管政策、法规制定提供咨询支持，为维护行业高质量发展提供思想、实践指导，推进行业治理能力现代化，助力中国民航参与国际民航业竞争是民航局赋予民航监察员培训学院的职责。
“行业发展规模的快速扩大与增加监管机构编制和人员编制受限之间的矛盾是制约当前监管工作高质量发展的问题之一。解决这个问题，既需要刀刃向内，不断挖掘行政机关自身潜力，进一步提高监管效能，也需要充分发挥监管支持机构的作用和力量，充分借助第三方力量开展工作。民航监察员培训学院在这方面应当发挥更多作用。”郭仁刚对于学院发挥民航监管支撑作用有着清晰的认识。
监管效能审计是监管工作自我完善的有机组成部分。一年来，民航监察员培训学院根据民航监管工作运行特点，以监管审计为抓手，制定了监管审计实施程序，有效发现监管工作的缺陷，搭建包括民航监管责任要求、监管目标要求、监管效能要求与责任审计、绩效评价、管理循环提升有机衔接的监管审计实施架构，建立民航监管效能提升的常态化自我优化机制。其间，民航监察员培训学院开展了深入调研，了解了国内外政府监管的相关研究，国内其他行业、领域部门的监管模式，国务院关于安全生产考核的内容和华北局、东北局、西南局等关于监管绩效考核的工作思路，赴华东局研讨交流了《行业监管模式改革评价体系》，探讨了监管审计思路；建立了监管效能审计工作研究机制，组建了包括民航监察员培训学院、飞行学院其他二级学院、华北局、华东局人员在内的监管审计工作研究团队。在民航局政策法规司的指导下，民航监察员培训学院从监管效果、监管质量、监管规范、监管效率方面建立起监管审计的指标框架，探索以科学的量化指标，在程序规范的基础上反映监管工作各环节的实施水平高低。相关人员介绍，预计今年9月完成除行政许可工作以外事项的监管审计指标体系的初步建设，并在华北局范围内试点使用，力争在11月面向全国征求意见，今年底前完成上报建议稿，为明年试点开展监管审计奠定基础。
民航监察员培训学院通过研究建立监管问题原因分析框架，为民航行政机关开展监管自查提供理论支持。目前，学院就持续分析监管问题原因已经构建了分析框架，对直接原因、间接原因、监管管理原因、体制机制原因进行分析，确保监管自查更具有针对性，逐步建立基于“双盯”理念的系统分析框架，在原因分析的基础上提出提升监管效能的有效途径，支持民航行政机关不断改进工作、提升监管效能。
法定自查是近年来民航局推进的一项重要工作。为推进法定自查评价工作的规范化和制度化，2021年5月~7月，民航监察员培训学院先后完成了6家企业的法定自查评价试点工作。据介绍，此次试点工作设置了16项基础类评价标准和28项提升类标准，按照“文文相符”“文实相符”的原则，从八个方面对包括航空公司、运输机场、145部维修单位进行检查。在试点工作的基础上，民航监察员培训学院完成了《关于民航单位法定自查有关问题的通告》（咨询通告）的修改和《法定自查工作指南》的编写，为民航企业法定自查工作向纵深推进提供了制度保障。与此同时，民航“双盯”监管模型研究也已形成初步成果，研究成果将为民航行政机关开展基于组织系统理论的“双盯”监管提供理论和方法支撑，也将为民航企业开展基于“盯组织、盯系统”的法定自查工作提供指导。
推动监管理论研究
建设一流民航治理国际化合作平台
理论指导实践，制度保障发展，对民航治理现代化的需要在客观上迫切要求发挥理论的先导作用。按照民航局统一部署，民航监察员培训学院正在着手开展中国特色民航监管理论体系研究工作。
为了保证监管理论体系研究工作获得足够的人力资源、智力资源支撑，飞行学院以“开放、共享”的理念建立监管理论研究工作机制，搭建研究平台。在飞行学院内部，组建以民航监察员培训学院为主体，数据工程与行为科学研究院提供全方位支持，其他二级学院相关科研人员参与的研究团队；在引入校外优势资源方面，通过监管理论研究平台与浙江财经大学、中国人民大学、清华大学等关于政府监管相关领域研究团队建立联系，就联合开展监管理论、监管审计相关研究进行了交流。目前已初步成立了涵盖法学、经济学、政治学、公共管理学、安全管理学、统计学等领域资深研究人员在内的研究团队。
学院积极推动建立中国特色民航监管理论研究重点实验室，以民航监管理论研究为支撑，融合、总结行业监管实践经验，将中国民航监管的经验上升为理论体系，创新监管理论、技术与标准，创新监管手段和方法，推动监管效能不断提升，以更加科学、系统的理论指导监管实践，促进民航监管改革向科学化和现代化不断深化。“监管理论研究要坚持体现中国特色。实事求是、理论联系实际等马克思主义理论的精髓和灵魂，是我们工作取得成功的法宝。在民航监管理论体系建设和监管实践中，要坚持一切从实际出发，理论联系实际，适应中国国情，绝不能照搬照抄”。郭仁刚介绍说，目前中国民航有90名高级监察员，他们都具有很强的研究能力，学院将通过高级监察员培训为他们搭建一个研究支撑平台——高级监察员金点子工程，为他们提供资金、团队支持，共同研究重要课题。研究成果将直接提供给局方决策机构，建成工作建议“快车道”，推动高级监察员智慧服务行业发展。与此同时，民航监察员培训学院也将整合多方优势资源，建立政产学科研合作与资源共享机制，助力科研创新能力再取得新突破。
建设世界一流的民航监察员培训学院是中国民航国际战略的组成部分。学院秉持将“CAAC Academy（中国民航监察员培训学院）”品牌打出去的思路，加强国际交流，整合行业资源，努力建设一流的民航治理国际化合作平台，为学院特色专业拓宽国际化合作渠道，向外输送中国标准及理念，支撑民航强国国际化战略落地。
民航监察员培训学院在培训课程中专门增加和充实了国际组织议事规则等内容，提高监察员处理国际民航事务的能力和水平，为中国民航向国际民航组织输送人才做好支撑，更好地实现民航监管理念、监管文化的输出，提升国际话语权和影响力，助力中国民航走向国际民航的舞台中央。
同时，民航监察员培训学院紧抓“澜湄合作”等“一带一路”国家战略合作机遇，为发展中国家提供专业培训和资源支持，把“一带一路”沿线国家的民航监察员培训需求引进来，提升民航监察员培训学院的培训能力和运营质量；助力国产民机“走出去”，面向海外民航高级管理人员与技术人员举办各类高级人才管理培训班，以提高相关国家的“飞机获得能力”，帮助其提高飞机运行能力与行业监管能力。
未来，民航监察员培训学院将积极参与民航治理领域的国际研究，加强与国际民航组织的交流及合作，依托政产学科研融合平台，开展国际民航监管相关重大学术活动，提升国际影响力，推进中国民航监管理念和监管标准国际化。
面对发展新阶段、新理念、新格局，民航监察员培训学院将牢牢把握自身政治属性，继续紧紧围绕民航局党组关于进一步加强监察员资质能力建设的决策部署，紧扣“对标世界一流，建成全球民航业领先的、专门的国家级民航监察员培训学院”的建设目标，贯彻落实飞行学院党委高质量发展的工作要求，聚焦行业监管主责主业，拓展科研创新领域，强化对外交流合作，加强党的全面建设，依托党建引领自身高质量发展，推进民航治理体系和治理能力现代化，为民航强国建设贡献新的更大力量。（《中国民航报》、中国民航网 记者张嘉宁）