坚定不移贯彻“十四五”民航总体工作思路

——二论贯彻落实全国民航工作会议、全国民航安全工作会议精神

思路决定出路。实践告诉我们，发展是一个不断变化的进程，发展环境不会一成不变，发展条件不会一成不变，发展理念自然也不会一成不变。只有深化规律性认识，厘清发展思路，明确发展目标，凝聚发展共识，行动才能更加有力、更加自觉。“十三五”时期，民航局党组准确把握民航发展阶段性特征，形成了“一二三三四”总体工作思路，使中国民航业的发展始终走在守正创新、稳中求进的轨道上，基本实现了从航空运输大国向单一航空运输强国的“转段进阶”。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。伴随着这一伟大历史进程，民航业在国家经济社会发展中的战略作用必将更加凸显，我国民航也势必发生深刻变化。“十四五”时期，我国民航将进入发展阶段转换期，要从单一的航空运输强国跨入多领域民航强国建设的新阶段。“十四五”时期，我国民航将进入发展质量提升期，要实现安全底线牢、运行效率高、服务品质好、经济效益佳、发展后劲足的高质量发展。“十四五”时期，我国民航将进入发展格局拓展期，要面向更多的新领域，拓展更大的新空间。

根据行业发展规律和“十四五”民航发展阶段性特征，民航局党组贯彻新发展理念，运用系统观念这个基础性的思想方法和工作方法，坚持继承与创新相结合，对“十三五”时期“一二三三四”总体工作思路作适当调整，确定了“践行一个理念、推动两翼齐飞、坚守三条底线、构建完善三个体系、开拓四个新局面”的“十四五”时期民航总体工作思路，是牵引“十四五”民航稳中有进、高质量发展的新的举力之纲。立足新发展阶段，全行业要坚定不移贯彻“十四五”民航总体工作思路，在化解矛盾中推进民航治理体系和治理能力现代化，在解决问题中推进民航高质量发展。

坚定不移贯彻“十四五”民航总体工作思路，要牢牢把握“一个理念、两翼齐飞、三条底线”这一我国民航发展的基本原则。“十四五”期间，要始终践行“发展为了人民”的理念，将其作为做好民航工作的根本出发点。要继续推动公共运输航空和通用航空“两翼齐飞”，大力推动运输航空优化结构、提质增效，推动通用航空真正飞起来、热起来。要坚守三条底线，做到坚守飞行底线，保障人民群众生命安全；坚守廉政安全底线，这是民航各项工作顺利开展的政治保障；坚守真情服务底线，全心全意为人民服务。

坚定不移贯彻“十四五”民航总体工作思路，要着力推动“构建完善三个体系”这一发展形态。“构建完善三个体系”是对“打造三张网络”的再升级，着眼推动民航发展形态从解决“有没有”的问题向“好不好”“强不强”转变。要构建完善功能健全的现代化国家机场体系，更加注重每个机场的功能和作用，更加注重机场间的协同效应，更加注重以机场为核心的航空服务覆盖范围。要构建完善系统布局效率运行的航空运输网络体系，更加注重航线的通达性，更加注重航线之间的衔接度，更加注重航线运行效率。要构建完善安全高效的生产运行保障体系，更加注重运行链条的完整性和系统性，更加注重保障体系的安全性和可靠性，更加注重生产运行的高效性和经济性。

坚定不移贯彻“十四五”民航总体工作思路，要重点聚焦“开拓四个新局面”这一主攻方向。“开拓四个新局面”回答了关于发展方式、路径等一系列问题，进一步深化了对民航战略作用、发展路径、能力手段、治理效能的认识。要进一步深化对民航战略产业地位的认识，推动民航业与上下游产业深度融合，推动民航与其他交通方式深度融合，推动民航与地方经济社会发展深度融合，实现民航产业协同发展有新格局。要实施以智慧民航建设为牵引的发展战略，把推进智慧民航建设贯穿到行业发展的全过程和各领域，使智慧民航建设成为驱动行业创新发展的主要动力，实现智慧民航建设有新突破。要千方百计提升资源保障能力，确保资源保障能力与行业发展需求相适应、相匹配，实现资源保障能力有新提升。要着力破除制约行业发展的体制机制性障碍，形成更加具有适应性、引领性和前瞻性的行业治理体系和治理能力，实现行业治理体系和治理能力有新成效。

知者行之始，行者知之成。“十四五”民航总体工作思路为中国民航未来五年发展指明了正确方向和遵循。开启多领域民航强国建设新征程，必须把思想和行动统一到“十四五”民航总体工作思路上来，将其贯彻到“十四五”发展的全过程，不断开创发展新局面，奏响民航强国建设新的壮美乐章。（《中国民航报》、中国民航网 评论员）

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