本书利用新制度经济学的理论，对我国航空公司内部市场化改革进行研究。重点分析目前航空公司的经营模式，就内部市场化机制对创新的促进作用进行了专题论述。本书内容契合国家11部委联合印发的《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》关于"创新内部市场化经营机制"的意见。

作者简介

郭才森，男，1971年生，山东高密人，山东大学法学硕士，高级经济师。具有律师、注册会计师、注册资产评估师、注册税务师、注册造价工程师、注册一级建造师、企业法律顾问等执业资格。中国民航大学航空法律与政策研究中心兼职研究员。2002年进入山东航空集团，现任公司战略研究高级专员、统计与研究管理经理。中国航空运输协会专家，山东省法学会财税金融法学研究会理事，民航资源网、中国民用航空网专栏专家。在国家级、省部级刊物发表学术论文30余篇。

序一（李军）

看到郭才森同志《大型航空公司内部市场化改革研究》书稿，感到这是一个非常现实的课题，对深化企业改革、提高竞争能力具有重要意义。

改革开放以来，中国航空运输持续快速发展，运输总周转量已由1977年在世界排名的第43位跃升到2005年的第2位，并自此至今一直保持在世界第2位。从目前的情况来看，我国民航对世界民航发展的贡献已处于第一位，每年增量约占全世界的四分之一。伴随着民航业的大发展，航空公司的规模也越来越大。1980年，中国民航全行业共有运输飞机140架，而且大部分是载客量小于100人的飞机。2016年末，运输飞机机队规模达到100架的航空公司已经有8家，每一家公司比1980年整个中国民航的总运能都要大。几大航空公司已跻身于世界民航业50强之列。

我国民航发展取得的辉煌业绩，是不断推进改革的结果。回顾一下，民航先后实施了三轮重大改革。第一轮改革的主旨是军地分开。 从1980年3月开始，民航局不再归空军代管， 改由国务院直接领导，按经济的办法来办，走企业化的道路。第二轮改革的主旨是政企分开。从1987年西南民航开始，实行地区管理局、航空公司、机场分设，成立若干骨干航空公司和地方航空公司，机场作为独立的企业运营。第三轮改革的主旨是重组脱钩。从2002年开始，组建三大航空企业集团和三个服务保障集团，与民航总局脱钩，绝大部分机场移交地方管理。

我国经济体制改革的基本路径，是由计划经济转换为社会主义市场经济。其间经历了有计划的商品经济，增强市场调节，到市场起决定性作用，可以说一直是围绕"市场化" 这三个字进行的。从民航来说，如按宏观、中观和微观来划分，则可看成是国家层面、行业层面和企业内部层面的市场化。 民航以往所进行的改革，应该说这三个层面都涉及到了。但仔细分析，很大程度上是国家层面和行业层面的改革。这是与过去国家和行业部门把企业捆得过死所决定的。

企业是市场的主体，没有企业的发展，行业的发展就无从谈起。民航的体制改革，紧扣搞活企业这个中心命题。以往，在国家和行业政企分开、简政放权的同时，企业自身也进行了相应改革，但相对来说深度还不是很够。与改革开放以来成立的企业特别是民营企业相比，经营活力还有差距。所存在的种种弊端，常常被形象地称为"国有企业病" 或"大企业病"、"老企业病"。解决这一问题，最根本的还是要靠深化改革。

2016年8月，工业和信息化部、国家发展和改革委员会、财政部等11个部门联合发布了《关于引导企业创新管理提质增效的指导意见》。文件提出了10项提质增效措施，其中的第五项是内部市场化经营机制。郭才森同志的《大型航空公司内部市场化改革研究》一书，与国家深化国有企业改革的决策部署，是完全契合的。

在本书中，作者做了大量的创新性研究。首先，虽然内部市场化机制在理论界已经有大量研究成果，但作者并没有直接引用，而是利用新制度经济学最基本的交易费用理论，分析了大型航空公司几种大企业病的成因与中国农村改革、国有企业改革和民航业改革的经验，从逻辑上推导出大型航空公司实行内部市场化机制的必要性。其次，对内部市场化机制进行了比较具体的制度设计，建立了经济学、管理学理论通往企业管理实践的桥梁。有创新且有可操作性是本书的突出特点。第三，在内部市场机制方面，不仅将一般的经济活动用价格进行衡量，而且将航空安全、航班正常、服务质量、资源利用效率等各种经济活动指标也设计了价格机制，这种机制将会大大提高内部资源配置效率。

本书虽然是一本研究大型航空公司内部市场化机制的著作，但其中的基本原理、制度设计方法、推进实施机制等内容，对于民航业的机场、地面服务等保障企业，也有参考价值。

我国已是民航大国，但还不是民航强国。与世界先进的大型航空公司相比，我国航空公司的国际竞争力还不够强。深入分析，其主要差距在于创新。中央提出的五大发展理念，首要的就是创新发展。我国航空公司需要大力进行思想观念、商业模式、运行方式和管理方法的创新。作者在书中分析了传统科层制对创新的限制，分析和展望了内部市场化机制对创新的促进作用。而内部市场化本身就属于企业管理体制和经营机制的整合再造，是做强做优航空企业的关键一环。

我第一次看到郭才森同志的文章是在2年以前，当时他针对航空公司进口飞机税收优惠政策存在的问题，撰写了一篇《税收优惠有名无实，航企利润年减百亿》 的研究报告，以山东航空集团的名义送给中国航空运输协会，得到我们的重视。 基于他的业务专长和研究能力，中航协聘请他作为专家，参与2015年《航空企业综合税负研究》课题研究。他撰写的课题报告比较系统和深入。他作为山东航空集团唯一的专家级战略研究专员，实践经验非常丰富。本书是他系统研究大型航空公司改革发展问题的一部力作。当我得知后，很乐意为之作序。

(李军原任中国民用航空局副局长、党组副书记，现为中国航空运输协会理事长，全国政协委员)

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