党的二十届四中全会对扩大高水平对外开放进行专门部署，强调要“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，这是以习近平同志为核心的党中央着眼以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，统筹国内国际两个大局作出的重大战略部署。我们必须深入学习领会习近平总书记关于扩大高水平对外开放重要论述，认真贯彻落实党中央关于高水平对外开放的战略部署，准确把握民航业在推进中国式现代化进程中的职责使命，努力服务构建高水平对外开放新格局。 

一、认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神，充分发挥民航在扩大高水平对外开放中的战略作用

习近平总书记高度关心民航事业发展，着眼党和国家工作全局，对民航工作作出一系列重要指示批示，指出民航业是国家重要的战略产业，强调要着力提升运输质量和国际竞争力，更好服务国家发展战略，更好满足广大人民群众需求。民航全行业深入贯彻落实习近平总书记对民航工作重要指示批示精神，充分发挥民航重要战略产业作用和比较优势，推动民航高质量发展迈上新台阶，进一步增强国际竞争力，为服务国家对外开放大局作出新贡献。

提升民航总体实力，服务对外工作大局的能力持续增强。“十四五”期间，民航安全水平稳居世界前列，行业保障能力不断增强，为对外开放、联通世界奠定坚实基础。2025年，民航完成运输总周转量1640.8亿吨公里、旅客运输量7.7亿人次、货邮运输量1017.2万吨，较“十三五”末分别增长105.5%、84.3%、50.3%，稳居世界第二大航空运输体系。其中，我国航空公司国际航线完成运输总周转量616.5亿吨公里、旅客运输量7970万人次、货邮运输量440万吨，较“十三五”末分别增长192.4%、733.2%、97.4%。我国航空人口突破5亿，成为全球第一航空人口大国。综合机场体系更加完善，运输机场总数达到270座，建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝四大世界级机场群。运输机队总规模达到4574架，国航、东航、南航等3家公司进入全球前十大航空公司行列。运输飞行百万小时重大及以上事故率和运输航空亿客公里死亡人数分别是世界平均水平的1/8和1/3，在国际民航组织普遍安全审计和安保审计中取得优异成绩，位居航空大国前列。

2026年4月27日，中国国际航空公司开通北京大兴至法兰克福航线（中国民航局供图）

完善国际航空枢纽通道体系，支撑全面对外开放新格局成效显著。民航局认真贯彻落实党中央区域开放战略部署，不断完善行业政策和实施机制。根据党中央赋予的功能定位，加快构建“3+7+N”国际航空枢纽功能体系，围绕建设北京、上海、广州3个全方位门户复合型国际航空枢纽，以及成都等7个区位门户复合型国际航空枢纽和大连等若干个区域航空枢纽，推动形成国际航空枢纽建设合力。统筹推进“一圈六廊五通道”建设，着力打造与我国对外开放格局相适应的国际航空运输通道体系。积极、有序扩大航权安排，已与132个国家和地区签署双边航空运输协定。国际航线网络通达90多个国家和地区的260多个城市，在保持欧美传统市场稳定基础上，积极拓展共建“一带一路”和全球南方国家新兴市场，有效服务国家经济建设尤其是外交外贸大局。

拓展民航合作广度深度，服务高质量共建“一带一路”走深走实。民航局认真落实习近平总书记关于“空中丝绸之路”建设的重要指示批示精神，会同国家发展改革委制定执行《“十四五”时期推进“空中丝绸之路”建设高质量发展实施方案》，成立中国民航“一带一路”合作平台，有序推进与共建“一带一路”国家“硬联通”“软联通”“心联通”取得新成效。以“飞出去”带动“走出去”，与70个共建“一带一路”国家的167个城市实现通航。2025年，我国航空公司完成中国与共建“一带一路”国家旅客运输量和货邮运输量4900.5万人次、156.5万吨，较“十三五”末分别增长858.9%、220.8%，至非洲航线通达性显著提升，至拉美和南太区域的货运航班实现从无到有的突破。提出澜湄国家民航标准化合作倡议，支持我国企业完成瓜达尔新国际机场、暹粒吴哥国际机场等标志性项目建设，助力C909飞机在印尼、老挝、越南等东南亚国家成功运营。近3年来累计为来自30余个发展中国家的2000余名学员提供民航专业培训和学历教育，彰显负责任大国担当。

提高民航制度型开放水平，推动构建国际化营商环境迈出新步伐。民航局主动对标对表高水平对外开放要求，积极对接国际标准规则，推动完成《中华人民共和国民用航空法》修订工作，不断完善民航法规体系、体制机制、监管模式、标准体系，稳步扩大民航规则、规制、管理、标准等制度型开放。一方面，民航外商投资负面清单不断缩减，外资准入负面清单仅保留3项，有效推动构建民航市场化、法治化、国际化营商环境。另一方面，高标准对接国际经贸规则，推动《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）高质量实施，持续全面贯彻国家自贸试验区提升战略，落实好民航对23个自贸试验区的102项支持措施，海南自贸港第七航权航班成功首飞并常态化运营。

参与民航全球治理，助力我国国际影响力新提升。推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，积极参与全球民航治理体系改革和建设。党的十八大以来，我国已连续四届高票当选国际民航组织一类理事国，深度参与国际民航组织事务。推动国际民航组织全球首个地区分办事处落户北京，成功推荐我国候选人当选国际民航组织历史上首位中国籍秘书长。230余名中国专家以专家组成员或顾问身份参加国际民航组织所有重要的专家组和工作组，积极参与国际民航政策与标准制定工作。成功推动北斗卫星导航系统、电子人员执照、高高原机场建设等我国成熟技术标准转化为国际民航组织标准和建议措施，为世界民航发展贡献中国方案。积极践行构建人类命运共同体理念，推动将全球治理倡议、共建绿色“空中丝绸之路”写入国际民航组织大会文件。

2025年12月4日，中国东方航空开通全球最长航线“上海—奥克兰—布宜诺斯艾利斯”（中国民航局供图）

二、深刻领会习近平总书记关于高水平对外开放重要论述，准确把握民航高水平对外开放的要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握时代大势，立足国内国际两个大局，植根中国式现代化伟大实践，围绕高水平对外开放作出一系列重要论述，实施更加积极主动的开放战略，推动我国对外开放事业取得历史性成就。习近平总书记关于高水平对外开放的重要论述，明确了新时代开放发展的基本原则和工作要求，为扩大高水平对外开放提供了根本遵循和行动指南。我们深刻领悟和把握这些重要论述的核心要义、丰富内涵和实践要求，围绕服务国家发展战略，充分发挥行业战略作用和比较优势，不断推进民航高水平对外开放。

准确把握扩大高水平对外开放大势，不断增强民航服务高水平对外开放的战略定力。习近平总书记指出，不断扩大对外开放、提高对外开放水平，以开放促改革、促发展，是我国发展不断取得新成就的重要法宝。民航业具有国际化的重要特征，是密切我国与世界各国人文交流和经贸关系的重要桥梁和纽带。面对新的战略机遇和不确定难预料的外部风险挑战，我们坚持把思想和行动进一步统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，深刻认识经济全球化的方向没有变、我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，坚定扩大开放的决心信心。坚持以服务国家高水平对外开放战略为引领，充分发挥民航在国际运输方面的比较优势，主动融入国家对外开放全局。坚持国际航空运输市场开放大方向，紧跟国家外交外贸步伐，充分发挥我国超大航空运输市场优势，前瞻性强化国际航线网络布局，高质量共建“空中丝绸之路”，努力实现更加积极主动和自信包容的开放，向世界展示“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”的开放姿态。

紧密围绕服务国家区域开放布局，加快构建完善我国国际航空枢纽功能体系。《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》提出，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。2019年9月，习近平总书记在出席北京大兴国际机场投运仪式时强调，要建设更多更先进的航空枢纽、更完善的综合交通运输系统，加快建设交通强国。大型国际航空枢纽既是航空运输网络的核心节点，也是全球高价值资源要素的高效集散中心。“十四五”期间，民航发挥比较优势，以国际航空枢纽建设带动区域协调发展，基本构建形成与国家区域开放格局相适应的国际航空枢纽体系。“十五五”时期，民航局将牢牢把握国家对各个地区的战略定位，统筹行业政策、竞争政策、便利化政策，深入实施枢纽导向型的资源配置政策，引导航空枢纽突出自身功能定位差异化发展，以全方位门户复合型国际航空枢纽为核心、区位门户复合型国际航空枢纽为支撑、区域航空枢纽为重要节点，打造定位清晰、各具特色、竞争力强的国际航空枢纽功能体系，更好发挥在国家对外开放布局中战略支点和桥头堡作用。

2023年10月16日，首座由中国企业在海外投建营一体化机场项目——柬埔寨暹粒吴哥国际机场正式通航运营（中国民航局供图）

认真落实建设现代化产业体系战略部署，统筹“引进来”和“走出去”。习近平总书记强调，现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。建设现代化产业体系要求依托我国超大规模市场优势，以开放发展理念为引领，推进我国产业深度参与全球产业分工和合作，把主导权牢牢掌握在自己手中。改革开放以来，民航业坚持以开放促合作、以合作促创新，持续开展航空安全、飞行标准、适航审定、航空安保等领域技术交流与合作，推动我国民航业与国际民航标准全面对接，大踏步赶上世界先进水平，同时为我国国产民机发展和航空制造业自主创新提供广阔市场空间和重要技术人才储备。民航业必须继续坚定不移地坚持“引进来”“走出去”并重。用好国内国际两个市场、两种资源，以产业链供应链安全稳定自主可控为导向，吸引全球资源要素，推动适航审定、绿色发展、新兴技术、航空产业、人才培养等领域国际合作，推进科技创新和产业创新融合，加快推进民航数智化绿色化转型，培育壮大民航领域新质生产力。深化制度机制保障，积极推动我国民航管理、技术、标准、产品和服务“走出去”，在高水平开放中塑造我国民航产业国际竞争新优势。

更好统筹发展和安全的关系，以高水平安全保障高水平对外开放。习近平总书记强调，越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”明确列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的一个重要原则，强调以新安全格局保障新发展格局。安全是民航业的生命线，也是高水平对外开放的根本前提。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际形势严峻复杂多变，地缘冲突易发多发，极端天气、人为因素、机械故障、空防安全等传统安全风险，与无人机扰航、地缘冲突、网络数据安全等新型风险交织叠加，民航安全发展面临前所未有的巨大挑战和不确定性。全行业要坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，强化底线思维、极限思维，坚持安全第一不动摇，有效防范重大风险隐患，不断提高自主可控水平，增强产业链供应链韧性，实现高水平开放和高水平安全良性互动，不断夯实高质量发展的根基，为高水平对外开放创造安全稳定的环境。

三、全面落实党中央战略部署，开创民航高水平对外开放新局面

“十五五”时期，民航业将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入国家对外战略和外交大局，开拓进取、改革创新，开创民航高水平对外开放新局面。

一是进一步提升涉外风险管控能力。深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，坚决落实“两个绝对安全”重要要求，密切跟踪地缘冲突形势演变趋势，加强民航战略风险监测分析预警，完善涉外应急预案，深入分析研究突发事件对我国航空运输通道安全、航空公司安全运行和生产经营的影响，持续提升突发事件应急处置水平。指导航空公司建立更加灵活高效的航班管理和资源配置体系，严把国际运行标准关，在确保安全的前提下开拓和及时调整国际航线。加强战略备份通道建设，着力提高自主可控水平。引导民航单位增强风险意识，确保海外经营的合规性，提高我国民航海外利益保护水平。

二是进一步完善定位清晰的枢纽功能体系。认真落实《国际航空枢纽建设实施方案》，优化国际航空枢纽战略布局，进一步凝聚枢纽建设合力，服务国家优化区域开放布局。强化北京、上海、广州3个全方位门户复合型枢纽核心功能、洲际连接能力和全球辐射能力，努力建设亚太地区一流国际航空枢纽。提升成都、深圳、昆明、西安、重庆、乌鲁木齐、哈尔滨7个面向特定区域的区位门户复合型国际航空枢纽对特定区域的辐射能力。支持大连、南京、杭州、合肥、福州、厦门、济南、青岛、武汉、长沙、南宁、海口等若干个区域枢纽进一步增强面向特定方向的国际功能，密切其与国际航空枢纽的联系。坚持系统观念，差异化制定国际航空枢纽和枢纽运营人综合评价考核办法，优化航权时刻等要素资源配置，支持构建航班波，提高资源利用效率和运行效率，优化出入境及中转流程。支持大型网络型航空公司成为枢纽运营人，打造具有国际竞争力的超级承运人。

2025年12月22日，海南自贸港首条“第七航权”航线首航。（中国民航局供图）

三是进一步畅通多元韧性的国际航空运输通道体系。以服务畅通国内国际双循环为导向，围绕关键节点构建多元韧性、自主可控、安全可靠的国际航空运输通道体系，引导航空公司巩固传统航空市场，积极拓展新兴市场，更好服务国家外交外贸大局和人民群众航空出行需求。以“一圈六廊五通道”发展格局为重点，按照“周边融、走廊通、通道畅”的目标，提升“一圈”即周边国家航线通畅性和覆盖度，高水平服务周边命运共同体建设。畅通“六廊”即新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等六大国际经济走廊航线，积极拓展共建“一带一路”国家新兴市场。强化多链路、高联通、强韧性的“五通道”远程洲际航空运输通道，做优做强欧洲通道，加快北美通道提质升级，拓展非洲、南太、拉美通道。

四是进一步构建安全韧性的国际航空物流体系。有序推进专业性货运枢纽布局建设和综合性航空枢纽货运能力建设，打造京津冀、长三角、粤港澳、成渝、长江中游“3+2”航空物流枢纽集群。聚焦服务外贸需求，鼓励货运航空公司与上下游企业整合，培育多类型、差异化的航空货运企业，支持具备条件的企业增加全货机运力配备，打造世界一流国际航空物流企业。建设多元化、韧性强的国际航空货运通道，推进与主要贸易伙伴国家实现更加开放的货运航权安排，提高重点市场覆盖度，加快形成全货机航线和客机腹舱协同发展的国际航空物流网络体系，更好服务“全球123快货物流圈”建设。深化航空物流与产业链供应链协同，建设一批以航空物流为特色的国际供应链管理、快件转运和跨境电商物流中心，布局建设境外中转枢纽。加强空铁、空公网络协同，促进航空货运与西部陆海新通道、中欧班列等通道联动，推动多式联运深度融合发展，服务国家外贸大局和产业链供应链稳定发展。

五是进一步高质量共建“空中丝绸之路”。高质量编制“十五五”时期推进“空中丝绸之路”建设实施方案，充分利用好中国民航“一带一路”合作平台，以“小切口”推动民航对外合作大格局，把“大写意”变成“工笔画”。加强国际航空运输通道体系建设，巩固提升航线网络“硬联通”。坚持以民航安全、绿色、智慧为重点领域，加强与共建“一带一路”国家在战略对接、技术应用、标准互认等领域的合作，提质升级政策标准的“软联通”。统筹推进境外民航基础设施建设、国产民机“走出去”重大工程，与教育培训、文旅融合等“小而美”项目建设，深化人文交流和人才培养，探索搭建中国民航特色国际培训体系，增进共建“一带一路”国家人民对我国发展成就、治理理念、产品技术、制度规则的直观认知和心理认同，促进“心联通”。

六是进一步提升民航自主开放水平。配合外交外贸布局，服务构建新发展格局，旗帜鲜明坚持国际航空运输市场开放大方向。深入推进与周边国家和地区航空运输市场开放，加大传统航空市场航权资源储备，扩大与主要贸易伙伴及新兴市场的航权安排。进一步提升民航制度型开放水平，加强自贸试验区、海南自贸港试点建设，探索出台更多单边试点开放举措。探索合理缩减民航投资、跨境、市场准入负面清单条目。主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等高标准国际经贸规则，着力推动国内规则与国际高标准经贸规则协调衔接，以高水平开放推动更多国家对等开放，努力实现标准更高的制度型开放。持续推进完善在航空口岸建立机场层级简化手续机制，进一步落实便利外国人入境措施，协调推动提高航空物流通关便利化水平。

七是进一步参与推进全球民航治理。积极宣介和践行全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，深入参与和推动全球民航治理，坚定维护国家利益和发展权益，以中国民航新发展为全球民航提供新机遇。积极推动“一带一路”倡议与国际民航组织“不让一个国家掉队”倡议深度对接，继续在国际民航组织框架下面向广大发展中国家开展民航领域能力建设合作。加强国际化人才和涉外法治队伍建设，提高运用国际规则能力，全面参与国际民航组织事务，聚焦航空安全、低空经济、绿色减碳等领域，深入参与国际标准制定，为安全、高效、可持续的全球民航发展贡献中国智慧和中国力量，与世界各国携手共创和平发展、合作共赢的美好未来。

开放是中国式现代化的鲜明标识。“十五五”时期，民航局将深入贯彻落实习近平总书记关于高水平对外开放和对民航工作的重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，努力苦练内功、做强自身，在变局中开新局、于危机中育新机，以民航高质量发展为构建更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局提供有力支撑，奋力谱写交通强国民航篇章，当好中国式现代化开路先锋。（作者系中国民用航空局党组书记、局长宋志勇，本文刊于《当代世界》2026年第5期）