调控精准化　发展高质效

——评论新修订《中国民航国内航线航班评审规则》

日前，民航局时隔两年多再次对《中国民航国内航线航班评审规则》（以下简称《评审规则》）进行修订并发布。此次修订根据当前民航发展的新形势、新要求与国家发展战略对《评审规则》作出调整，并进一步细化、完善了国内（不含港澳台，下同）航线航班评审的标准要求、工作流程、监督管理等，将有利于促进有效市场和有为政府更好结合，加强精准调控，更好推动民航高质量发展。

踩准发展节奏，精准把握当前形势。“精准调控”是民航恢复发展的关键词之一。一年多来，民航局陆续作出一系列工作部署，按照“安全第一、市场主导、保障先行”原则，密切研判市场供需态势，科学把控恢复节奏，分阶段有序促进了国内航空市场恢复。当前，中国民航将进入持续快速健康发展的新周期，全面跨入提质增效阶段。2024年全国民航工作报告提出，今年要全面提升行业综合效益，“结合常态化运行阶段特点，动态开展市场研判，优化实施客座率考核等精准调控，持续提升市场供需适配度。”此次《评审规则》的修订发布恰逢其时。

提升发展效能，促进行业提质增效。运用好政策工具，精准发力，才能扎实推动宏观政策在微观层面落地见效。此次修订不仅提出了“突出有效市场”“强化有为政府”“实施分类分级管理”“坚持程序法定”四个基本原则，还结合以往工作中遇到的问题、积累的经验，从将资源是否高效利用纳入评审条件、明确客运加班计划的备案时间及情形、加强货运经营许可的事中事后监管等细处着手，对评审规则进行优化。一方面，这将更好地发挥国内航线航班评审在关键资源要素配置方面的重要作用，有利于激发市场主体活力，引导航空公司不断优化航线网络，精细化、差异化发展；另一方面，这也将完善国内航线经营许可监管机制，加强制度化、标准化、规范化建设，强化监管手段，推动形成覆盖全流程的航线经营许可管理机制，推进国内航线航班治理体系和治理能力现代化。

强化发展优势，有力服务国家战略。作为国家重要战略产业，民航业是交通强国建设的重要组成，是推进中国式现代化的重要支撑。服务国家发展战略，民航业责无旁贷。此次修订，《评审规则》围绕更好服务京津冀、长三角、粤港澳、成渝等区域重大战略及国家乡村振兴战略作出了一系列调整，如提升北上广机场之间核准航线准入通航点数量要求，引导航空公司投入更多资源建设国际枢纽；在考核时对涉疆涉藏航班给予一定政策倾斜；对精准化调控指标方面给予政策倾斜，鼓励航空公司积极开展国内通程航班业务等。这些举措将进一步推进航空枢纽建设，提升枢纽集散功能，也将支持“干支通，全网联”航空运输网络体系建设，积极培育疆内市场、构建进出藏大通道，保障边远地区航线有效联通，满足边远地区人民出行需求。

下一步，随着新修订《评审规则》的施行，相信市场化、法治化营商环境将进一步优化完善，生产要素的流动也将更加高效畅通，规模领先、覆盖广泛、通达顺畅、便捷高效、保障有力的国内航空运输网络体系将加快推进，为民航业高质量发展注入更多活力与动力。（《中国民航报》、中国民航网 记者潘瑾瑜）（编辑：张彤 校对：张薇 审核：韩磊）