擘画“十四五”民航法治建设新蓝图

——解读《“十四五”民航立法专项规划（2021-2025年）》

编制立法规划是推动民航行业法规建设与时俱进、推进行业治理体系和治理能力现代化的重要手段。近日, 《“十四五”民航立法专项规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》）正式印发。《规划》的编制背景是什么？其编制工作是怎样开展的？《规划》具有哪些特点？将主要开展哪些立法项目？针对这些问题，记者专访了民航局政策法规司负责人。

记者：“十三五”时期，民航立法工作取得了哪些成果？

答：2016年，民航局发布了《民航“十三五”立法规划》，这也是我们首次发布行业五年立法规划，它为科学民主依法开展民航法规建设、与时俱进完善民航法律法规规章体系发挥了引领作用。“十三五”期间，《民用航空法》全面修订送审稿正式报送国务院并完成3次局部条文修正；立改废并重，制修规章95部，废止规章5部；“放管服”改革、生态文明、公平竞争、证明事项、产权保护等领域法规清理及时开展；行业和公众全覆盖的立法建议征集机制、民航局和民航地区管理局行政规范性文件合法性审核制度全面建立。五年来，民航法规体系的系统性、科学性和针对性持续提升，为贯彻落实民航总体工作思路提供了必要的制度供给，行业立法工作的保障、规范和引领作用得到有效发挥。

记者：本次《规划》是在怎样的背景下编制的？

答：在肯定“十三五”时期立法工作成绩的同时，我们也发现，当前民航法规建设仍然存在一些问题：一是立法资源严重紧缺与持续旺盛的行业立法需求之间的矛盾比较突出；二是立法领域贯彻系统观念、提高立法质量的能力和水平有待进一步提升；三是项目立项、起草阶段论证评估不充分，立法规划和计划的执行力受到影响。

“十四五”期间，习近平法治思想为新时代全面依法治国提供了根本遵循和行动指南，《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》为全面推进法治建设明确了路线图和施工图。完备的民航法规体系是推进民航法治政府建设的基础性制度保障，对民航安全发展改革具有重要的保障、规范、引领作用。当前，我国民航迈上了从单一航空运输强国向多领域民航强国跨越的新征程，确保人民群众生命财产安全、满足人民美好航空出行需求，都对民航法规体系建设提出了新的更高要求。《规划》正是在这样的背景下应运而生。

记者：在本次《规划》的编制过程中，民航局开展了哪些工作？

答：2019年底，民航局政法司启动编制工作，明确规划编制的原则、目标、分工和时间安排。2020年7月，以航科院法标所课题研究报告为依托，在收集民航局各司局、行业立法需求的基础上，形成了初稿。2020年底以来，我们先后两轮征求民航局各司局和行业意见并开展了专家论证。其中，第一轮收到意见28条，采纳21条；第二轮收到意见31条，采纳28条。编制组根据所收集的意见进行了认真研究调整并最终形成《规划》。

记者：与《民航“十三五”立法规划》相比，此次《规划》具有哪些新的特点？

答：这是我们首次将立法规划纳入行业发展规划编制工作，对比“十三五”时期，此次《规划》的编制具有三个突出特点。

一是更加体现工作统筹。首次将立法规划纳入行业规划编制工作“同部署、同开展”；在强调做好规章修订的同时，加大对法律、行政法规的制修力度；注意加强业外相关法律法规制修的参与深度，拓宽立法空间。

二是更加注重立法质量。《规划》编制过程中，坚持“控总量、调结构、严标准、提质量、优体系”思路，要求开展立法评估论证；审查时运用“贯穿式”审查的方式，从体例上整合内容相近的规章，适当控制规章总量；“开门立法”、问计于民，持续完善立法意见征集处理机制。

三是更加突出中国特色。法规建设深深植根于我国民航发展的生动实践，在充分借鉴国际有益经验的同时，要增强制度自信，及时将行业监管的成熟经验上升为制度规定、转化为立法成果。此外，编制过程中，还强调持续完善涉外领域的立法，注重国内法与国际航空法的衔接。

记者：《规划》提出了持续完善基础制度、筑牢民航强国建设的安全基础、引领民航行业高质量发展等三大立法重点，围绕这些重点方面，主要将开展哪些立法项目？

答：《规划》在“十四五”时期民航立法工作的主要目标中提出，要“从基础制度、安全、发展三方面，加强重点领域法规建设，推进重大立法项目的开展”。规划也围绕三大立法重点具体明确了要在“十四五”时期开展的立法项目，共计涉及法律2项、行政法规5项、规章73项。

在持续完善基础制度方面，主要是《民航法》修订，事故调查条例、机场条例等重点行政法规制修，以及为落实上位法民航应急管理、监管数据管理、行政处罚实施办法等规章制修项目。

在筑牢民航强国建设的安全基础方面，主要是适航审定体系、飞行标准体系、机场管理体系、空中交通管理体系、安全保卫体系、民航网络安全体系等强化安全管理的项目。

在引领民航行业高质量发展方面，主要是运输服务品质、无人机新业态制度建设、通航发展环境等项目。（《中国民航报》、中国民航网 潘瑾瑜）（编辑：孙文瑾 校对：王亚玲 审核：程凌）